对建筑工程招投标工作问题的研究

【摘要】本文分析了建设工程招投标工作的现状，针对现状存在的一些问题，笔者探究了解决这些问题的有效措施。旨在提高我国建设工程招投标工作效果。

【关键词】工程招投标；现状问题；有效对策

将招投标活动引入建设工程中，是推动建筑市场规范、有序及公平、公正竞争的有效举措，也是优化资源配置、确保建设项目质量的最佳手段，也是提高经济效益与降低造价的新保障。当时，当前我国建筑市场的招投标工作中尚且存在一些问题，不利于招投标工作效果的提升。为使招投标工作最大限度发挥其在建筑工程中的积极作用，必须采取一些有效措施应应付当前存在的问题。

1、建设工程招投标工作的现状问题

笔者调查发现，当前建设工程招标工作中存在一些不良因素，制约了招投标效果的提升，不利于施工活动的健康、有序开展。笔者将这些因素分析如下：

1.1 施工单位扰乱招投标秩序

随着市场经济的快速发展，目前，我国建筑行业市场也具有很大的开放性，这就使一些外地施工单位不断涌进本地建筑市场，但是这些施工单位的资质普遍较低，他们通过拉拢一些社会闲杂人与项目经理，借助合法条件非法挂靠到外地具有很高资质的施工单位名下，到本地就行招投标活动，但实际上并非高资质、强实力的施工单位。有些社会闲杂人假借外地施工单位之名，目的是通标、串标，如果中标的话，很可能导致管理部规范、施工质量低下，项目经理不到岗，不利于施工活动高质量、有序开展。

正常的工程竞争报价，是投标人为了实现中标目的，刻意降低或提高某些分项单价，该单价降低或提高的幅度较大。但是，目前在建筑市场的招投标工作中施工单位为了达到中标的目的，恶意报价。这些施工单位在全面分析了业主心理特点之后，随意调整项目的分项单价或者刻意在一些单价或者分项工程上高比例让利，超低成本报价。一旦这些施工单位中标的话，他们就会想尽一切办法变更、调整招标文件内容，比如调整工程量、调整建筑材料，甚至取消项目等，导致业主违规操作项目质量低下、工程管理被动等不良状况的发生，对建筑行业的招投标活动产生不良影响。

1.3 评标不科学

评标时建设工程招投标活动中的关键环节，评标方法也是招标文件的核心内容。要想使建筑工程的招投标活动真正公正、公平、公开，这就需要评标办法与评标工作科学、公正与客观。当前，建设工程的招投标文件还存在不规范的地方，评标办法也有不恰当之处。笔者发现，有些招标文件的内容十分丰富，但是存在内容与条款重复；有的招标文件内容很少，甚至基本问题都没有讲清楚。这些看似很小的问题，很可能引发一些矛盾纠纷。另一方面，不科学的评标办法，使得评标过程中有过多的人为因素，不能充分尊重公平、公正的原则。在评标过程中，有些评标人自身对技术标就不太理解，这就使评标结果的权威性受到质疑。

2、加强建设工程招投标工作的有效策略

针对当前建设工程招投标工作中存在的一些问题，笔者通过分析这些问题出现的原因，探究了解决这些问题的一些措施，具体分析如一下：

2.1 健全有形市场

在建筑市场中，有形市场的核心是政府职能与交易中心分开，细化建筑市场服务责任。规范交易活动，促使一切工程项目交易必须在有形市场中完成。建立有形市场的目的，是为了规范建筑市场，防止违规违法现此昂的出现，大胆打破行业及地方保护主义，降低陪标串标事件的发生。另一方面，招标人在交易中心更易于找到合适的施工单位，有实力的施工单位也可借助交易中心获得更多的中标机会，也可减少地方保护政策给外地施工单位带来的不便，真正落实招投标工作的公正、公平、公开原则。

2.2 完善招投标制度

以提高中介机构与投标企业的违规成本为手段，构建工程招投标公示与档案制度。对建设项目的招投标活动实施信用记录，针对被发现的违规违法行为，应公示于社会。应提高中介结构与投标企业的违规成本，除了传统的罚款、中标无效等制裁外，还要降低其资质、限制其参与招投标资格等措施，使其得以警醒。加大建筑市场的惩治力度，出现严重贿赂的施工单位，应依法吊销、暂扣其资质证书与营业执照。另一方面，应全面落实建筑工程的分包备案制度，严厉大力招投标工作中的违法分包、工程转包、围标串标、弄虚作假等不法行为，时发生在招投标工作中的一切不法行为都能得到严厉惩处。

2.3 优化评标过程

在建筑工程招投标工作中，最核心的操作人员是评标专家，假如他们的招投标知识不够丰富的、评标知识不专业的话，就很那做到合理、公正的评标。所以，提高监督人员与评标专家的专业水平与基本素质，十分重要。应积极引进科学的招评标策略，逐步取代传统的以预算定额为依据进行评标的模式，积极推行无标底与项目工程量招标方法。应积极完善评标的专家轮换与公式制度，规范评为考核审查制度，对评标专家进行动态管理。对业主举荐的施工单位比例与业主兼任评为的比例进行调整与研究，促使招评标模式更加公正、合理与科学，严惩招投标工作中的腐败现象。另一方面，积极实行设计招标、采购招标、设备招标、监理招标，不断完善有关法规政策，促使建筑市场发挥更大积极作用。

2.4 加大监督力度

《招投标法》规定：招投标活动的组织者，应积极接受有关法律制度所规定的监督任务。对招投标活动实施管理与监督的主要目的，是为了真正实现公平、公正竞争。另一方面，应严格惩处在招投标活动中发现的违法及不正当竞争行为。应积极建立并完善建筑工程招投标的备案制度，全面落实招投标工作中的书面报告、中标结果及中标人公示制度、邀请招标的批准制度等。应健全施工单位恶信用制度，在招投标工作的管理中应积极建立各参与方诚信档案，将各参与方的不良行为、业绩等全部登记在案，并公布于社会。将施工单位的信用等级作为招投标工作考核的重要指标，将建筑事成中的违规违法行为与评标结果挂钩，使那些信用度低下的施工企业没有机会中标。应及时转变对招投标工作的监管理念，从工程前期对特定阶段的监管，转变为对工程全过程的动态监管，探索建立建筑工程招投标管理工作的评价制度。另一方面，应借助社会各界对建筑工程招投标工作中出现的违规违法行为的举报，实现有效监督招投标活动的日的，同时实现规范招投标活动、保障建筑工程经济效益的目的。

3、结束语

总之，合理、科学的招投标工作应以“公正、公平、公开”为基础，以“诚实信用”为办事原则，构建有序、竞争、开放、统一的建筑市场，借助有效监督优化招标评标过程，进而不断提高建筑工程的招投标工作效果，最终推动我国的建筑市场更家规范与有序。因此，招投标制度作为工程承包发包的主要形式，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。