浅析如何发挥招标代理机构在建设工程招投标活动中的作用

自2000年国家颁布了《招标投标法》及相关法律法规以后，我国的招标代理机构从无到有、从少到多，招标代理作为工程建设领域中的一项重要改革措施，改变了以往千篇一律的建设工程管理模式。

一、招标代理机构的概念、应具备的条件、资格认定、业务范围及权利义务

(一)建设工程招标代理机构的概念

根据《招标投标法》的规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构作为服务性的社会中介组织，是指接受招标人的委托，通过一系列工作择优选择中标人的机构。同时，招标代理机构还是招标人与投标人之间联系的桥梁，是政府部门管理招标人的招标行为的纽带。因此，招标代理机构是典型意义上的社会中介组织。

(二)招标代理机构应具备的条件

一是有从事招标代理业务的营业场所和相应的资金;二是有能够编写招标文件和组织评标的相应专业力量;三是有符合法律规定、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

(三)招标代理机构资格的认定

从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格山国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法山国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门山国务院规定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

(四)建设工程项目招标范围

根据《中华人民共和国招标投标法》规定，属于以下范围的必须招标:一是大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目;二是全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。如招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的，需要委托招标代理机构办理招标事宜。

(五)招标代理机构的权利与义务

招标代理机构应遵守国家法律、法规和省市招投标的有关规定，按照项目审批部门的核准要求，认真履行代理职责，保证代理行为及招标全过程的真实、合法、规范、有效和公正;按规定标准收取招标代理费;协助招标人核查投标人的资格并报招标代理机构，审查维护招标人和投标人的合法利益;发布招标公告或投标邀请函;负责编制招标文件，组织现场踏勘及召开答疑会;组成评标组织机构;完成开标、评标、定标工作;接受招投标管理机构和有关行业组织的指导及监督。

二、招标代理机构在招投标活动中的意义

(一)维护各方的合法权益

专职招标代理机构是接受国家管理、监督，并经过专业培训和资质认定的专业组织，依法组建、独立开展招标工作，其权威性和公正性已得到广泛认可。招标代理机构以第三人角度独立完成招标代理工作，充分维护了招标人及投标人的合法权益，同时也保证了建设工程的质量。

(二)进一步完善政府监督及约束机制

工程建设参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则，招标代理机构的参与，可以有效地监督投标人的建设行为是否符合法律、法规、规章和市场准则的要求。工程招标代理机构能很好地做到这些工作，协助招标人高效办公，也在政府管理部门和招标人之间起到了纽带作用，减轻政府管理压力，为投标人构建有效的约束机制，同时促使政府部门进一步完善监督及约束机制。

三、招标代理机构在招投标活动中发挥的作用

(一)推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展

招标代理机构是在《中华人民共和国招标投标法》颁布之后新生的产物，它的产生，弥补了我国传统上临时组建筹建组、指挥部等工程建设管理模式中存在的不足，有助于招标经验的积累。工程招标代理制度的推行，加快了我国工程建设管理方式向社会化、专业化转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作、相互制约、相互促进的工程管理运行机制，推进了我国建设组织实施方式的改革。

(二)保证了建设工程招投标活动及相关文件的合法性

作为一种专业的中介机构，招标代理机构能够在满足招标人合理要求的前提下，结合国家及各省市招投标相关法律法规的规定，保证招投标活动顺利进行，维护了招投标活动中当事人的合法权益，提高了招投标工作效率。且通过招标代理实践经验积累，招标代理机构业务水平得到了提高，有效地避免了山于招标文件编制存在缺陷或错误导致的招投标过程不顺利、发生歧义、产生投诉，甚至导致招标失败的现象;并且通过一个高质量的招标方案，正确地引导投标人规范地竞争，更进一步保证了招投标活动及相关文件的合法性。

(三)降低了工程造价，提高了投资收益

建设工程招标代理机构成立以来，招标代理制度在房屋建筑、市政基础设施工程、交通、铁道、水利、电力、机电、冶金等不同领域已广泛实行，尤其是在北京奥运场馆、三峡工程、青藏铁路、南水北调等一批国家重点工程和大中型建设项目上，工程招标代理在满足使用功能和质量标准的前提下，发挥了较好的作用，推进了项目顺利施行，通过专业招标代理机构的运作，可有效控制工程造价，并大大地提高了社会的投资效益。

目前，招标代理机构正随着我国建筑市场的不断完善逐步走向成熟。尤其是《招标投标法实施条例》的施行，完善了国家相关法律法规体系。建设工程招投标活动，每个环节紧紧相扣，招标代理机构的地位和作用决定了其在整个招投标活动中具有客观性、公正性和权威性。在组织招投标的过程中，招标代理机构不仅要接受招标人和投标人的监督，还要接受政府主管部门的监督，也受到相应职业道德的约束，这是实现招投标活动经济性和时效性的根本保证。因此，招标代理机构可以通过规范的执业活动，更好地体现招投标活动的公开性、公平性、公正性。