建设工程施工招投标浅析

【摘要】实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最好办法。但由于招标机制不算完善，法制不够健全，致使当前建筑行业的招投标现状仍存在许多问题。

【关键词】规范，建设工程，招标投标制度

在建筑市场交易中，我国主要采用招标投标制。招标投标是作为市场交易长期运行的结果而产生的，并为规范市场、是市场行为合理与规范化提供了有力保证。并对建设工程领域的腐败行为提供了一定的遏制作用，对规范建设工程项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了警示作用。但在实际招投标工作中，还存在一些不可忽视的问题，针对当前我国建筑行业的实际情况，国家应加大建设行政主管部门的监督管理力度，加大纪检监察与审计部门的执法制度，进一步规范建设工程项目的招投标行为。

1、对当前我国招标投标工作中存在问题的思考

招标投标作为我国建筑业管理体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革，是在政府的强制措施下建立起来的。但由于旧体制的功能还未消失，新体制的功能尚不完善，致使建筑市场交易成本过高，交易秩序出现混乱，影响了招标投标制度的效率。主要存在问题为：

1.1陪标现象过多。现行建设工程招标过程中，某些业主部门滥用职权，将建设工程指定发包给某些施工单位中标；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格。因此招投标无法做到公平、公正、公开的原则。

1.3招标代理机构的行为有待进一步规范。部分招标代理机构编制的招标文件不规范、没有针对性。他们笼统地照抄范本，并且评标办法不科学、不具体，可操作性差，编制的工程量清单不够细致等等。一些招标代理机构在实际工作中缺乏自律，利用自己的招标身份帮助业主选择业主倾向的中标单位。其次对于招标代理机构的招标工作情况，还没有一个很好的评价标准。

1.4中标单位违法转分包。转分包现象在我国现有的建设工程领域中广泛存在。某些施工单位中标后，直接将工程违法转包或分包给其他规模小的单位，从中收取管理费，而对工程质量及安全不管理。为质量安全问题埋下严重的隐患。

2、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点意见

2.1实行招标负责人终身责任制，有效评审招标文件。由于某些业主单位负责人为了个人利益，会将工程发包给指定施工单位，从中获取巨大利益，而全然不顾指定施工单位的业绩与施工能力，必然对建设工程的质量及投资造成很大影响。因此，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行终身责任制，如果工程质量出现问题，则可以找出背后利益关系。这样就可以避免招标投标中的指定中标现象。同时，业主单位应加强对招标文件的评审，必要时可以请专家来对招标文件进行评审，并进行完善，可以有效避免招标过程可能出现的问题。

2.2 调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理就是为了保护各投标单位的正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招投标活动中不正当的投标行为。

2.2.1加强招标投标备案制度，招标前业主单位应及时向当地土建工程招标主管部门进行备案。落实招投标情况结果、招标结果及时在网上进行公示。

2.2.2建立健全的企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将施工单位的业绩、不良行为等全部记录在案，并在网上及时公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使有不良记录的施工单位无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设质量。

2.3提高监理职能，杜绝“转包”问题。针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

2.4加大对招标代理机构的监管。业主单位应加强对招标代理机构的监管及加强对招标代理机构的约束，促进其规范与合法从事招标工作。业主单位要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的主要条款要严加控制，保证招投标工作既顺利又合规地进行。

2.5进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争，打破地域、行业保护。所有的建设工程项目一律纳入有形建筑市场交易，不仅可以防止腐败现象的产生，并且还可以促进施工企业公平竞争，打破地域和行业保护，减少串标陪标的现象。这样，建设单位不仅可以找到优秀的施工单位，施工企业凭自己的实力也增加了中标机会，外地企业也将不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的限制，实现招投标行业真正的公平、公正、公开。

2.6加大对违法违规的施工单位的处罚力度。政府部门要加大对违法违规的施工单位的处罚力度，对于查出的违法违规行为，政府部门要做到违法必究，执法必严。要对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人五年内在建筑市场的交易活动。

3、结论

一个完善的招投标制度应该是依据公开、公正、公平和诚实信用的原则，建立起统

一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前我国招投标行业中存在的问题，政府部门要采取完善现有建筑行业法律法规、明确各部门的职责、健全管理机构，强化过程监督等措施，这样才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止建筑行业的腐败现象，促进建筑市场秩序逐步走向规范化及法制化，不断提高工程招投标工作的质量和水平。