提高民族地区县级政府公共服务能力的路径探究
【摘 要】构建社会主义和谐社会要求民族地区与其他地区一样得到较快发展。民族地区基本公共服务供给机制直接影响公共服务能否实现公平供给，进而影响社会公平。而民族地区县级政府公共服务供给能力是当今政府能力建设重要方面，民族地区县级政府的公共服务能力的提高，有利于满足公众对公共服务日益复杂化、多样化的需求，更有利于构建社会主义和谐社会。文章通过对宁蒗彝族自治县公共服务能力的探析，从公共服务供给能力现状和存在的问题中探析县级公共服务供给能力提升的根本要素，并有针对性地提出完善宁蒗县政府公共服务机制的对策。
【关键词】民族地区；宁蒗县；公共服务能力
党的十八大报告明确指出： “改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设”；另一方面，民族地区经济社会发展较慢，较容易衍生一系列的社会问题。这就为政府公共服务能力建设提出了新要求。而提高民族地区县级政府公共服务能力，既是国家实现社会管理的目标需要，也是民族地区维护安定团结局面与充满发展活力的根本保障。所以，积极探究提高民族地区县级公共服务能力就显得极为紧迫和必要。
一、提高公共服务能力对宁蒗彝族自治县的重要性
宁蒗县（宁蒗彝族自治县简称后同）既是少数民族自治县，也是国家级贫困县，贫困人口多，贫困面广。更是典型的农业县，农村人口多，城乡居民收入低，发展难度大。由于自然条件和生产水平的限制，当地居民的文化水平和社会发展的自身动力不足，县域社会发展十分缓慢，对外界投资依赖性强；而要改变这一现状，宁蒗县应采取政府推动型模式，建立和维持一个强有力的政府，通过政府来推动县域社会的发展。在这一进程中，提高宁蒗县的公共服务能力是最为重要的一环。
另一方面来讲，县级政府作为公共服务主体，有生产和提供优质的公共服务产品以满足在其辖区居民的公共服务需求的责任。县级政府的公共服务供给能力的强弱将直接到辖区内居民的生活水平和生活满意度。所以提高宁蒗县公共服务供给能力，既是宁蒗县全面建设小康社会、维护社会稳定和民族团结、完善市场经济体制的必然要求；也是为当地居民提供多元化的，完善的，高品质的公共服务的重要保证。
二、宁蒗彝族自治县公共服务取得的成绩
三、宁蒗彝族自治县公共服务存在的问题
（一）公共投入不足，造成科、教、文、卫等事业发展滞后
1. 科技文化投入不足，不利于宁蒗县的政治稳定和乡风文明建设。尽管近年来宁蒗彝族自治县科技和文化水平有很大提高，但总体来说看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。宁蒗县的科技水平发展落后，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，民间文化遗产得不到发挥和有效保护，其结果是在宁蒗县所属农村出现了非法宗教活动，赌博、封建迷信活动，严重影响了宁蒗县的社会的稳定发展大局。
2. 是教育投资不足，2009年，宁蒗县初中辍学率1.51%，初中升入普高升学率38.11%。其中中学生辍学问题没有得到很好地解决。而且边远农村地区的学校基础设施薄弱，师资力量也有待提高。
3. 社会保障以及医疗卫生存在欠缺，2012年宁蒗县全年共有9678人得到城市最低生活保障，57550人得到农村最低生活保障。而现行社会保障制度所规定的待遇水平较低，在低保制度上的设计尤其突出，仅仅够维持保障对象基本的温饱，至于医疗、教育等方面的支出很难兼顾；医疗卫生上全县年末拥有医院（卫生院）19个，床位390张，医护人员388人，但对于现今全县人民对医疗的需求相比医护人员和硬件设施还较为紧张。同时还存在个别医务人员技能水平低、服务态度差的现象。
（二）规划落后与公共服务不到位，居民生活质量恶化
随着宁蒗县建设规模的迅速扩大，但是缺乏合理的规划或原有的规划不当，造成了在农村基础设施建设和社会发展方面出现了三个问题：一是土地利用没有很好地进行功能分区，使之街面道路杂乱无序，生活杂物难以处理，脏乱差问题突出；二是村镇沿公路发展，不利于水电等设施的配置；三是部分房屋修建沿袭历史，随处而建，不符合建设规划，甚至有一部分房屋年久失修，存在较大的安全隐患。由于规划和执行力的不到位，导致当地居民生活质量恶化。
（三）农村公共基础设施落后，贫困人口问题依旧严峻
四、宁蒗彝族自治县政府公共服务问题的成因
另一方面，就是在全国也较为普遍的问题，政府在公共服务职能中，将主要精力和大部分财力都投放在了发展经济方面，一定程度上造成了社会事业建设和公共产品供给短缺，而随着经济的进一步发展，人们的生活水平的提升，对公共服务需求越加旺盛，却要面对有限的基本的教育、医疗、社会保障等社会性公共服务。
以上是造成了宁蒗县地区的教育、卫生、文化、社会保障等社会事业滞后的主要原因，也严重影响着宁蒗县居民就业和生活水平的提高，阻碍了该地区的经济发展。
五、提高宁蒗彝族自治县政府公共服务能力的建议
（一）提高宁蒗县政府公共服务能力，医疗卫生、就业、教育文化及社会保障方面
1. 医疗卫生方面：宁蒗县需建立和不断完善覆盖全民的城乡一体化的医疗卫生体制，保障居民的基本健康权益，提高农村卫生服务的水平，完善农村和社区公共卫生事件应急机制。对边远村落的困难家庭看病的医疗费能减免的要尽可能减免。与此同时要不断提高农村合作医疗水平，着力构建由村合作医疗室、乡镇中心卫生院和县（市）中心医院有机结合的农村公共卫生服务体系，大力实施“农民健康工程”，加强以农村疾病预防控制、妇幼保健、食品和饮用水安全、垃圾无害化处理、农村突发事件应急和流动人口服务为主要内容的农村公共卫生服务设施建设。
2. 就业问题的解决，既取决于经济发展情况，也取决于整个社会劳动力供求情况，一方面，县政府需要通过开发各种工作岗位来扩大整个社会对劳动力的吸纳能力，另一方面，县政府应加大力度对未就业劳动者服务，对未就业的劳动者积极引导，提供再教育的良好外部环境，提高其从业素质及自主创业能力；
3. 对于教育、文化方面，要做好流动人口和农民工聚集地区的计划生育工作，增加教育投入，提升农村基础教育水平，不断提高人口素质。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制，谨防因教返贫，因教致贫。普及村活动室、图书室、宣传栏以及休闲娱乐相结合的文化设施，着力建设适应全面小康社会的农村公共文化服务体系。
4. 社会保障方面，一方面，要履行好农村最低生活保障制度，应意识到农村最低生活保障制度是满足农民需求的最基本的公共产品，是维护农民应当享有的生存权利的要求，是政府应尽的义务；而另一方面，切实完成宁蒗县农民生活困难救助工作，要明确救助实施范围，尽可能提高救助标准，使处于相对贫困状态的农民生活水平有所提高。此外，通过生产自救、科技扶贫等积极的救助方式，把救济和扶贫有机结合起来。
（二）调整和丰富以经济发展为核心的政绩考核指标系统
要提高宁蒗县政府的公共服务能力，政绩考核是关键，政绩考核如同指挥棒，决定着政府的执政理念、执政内容以及执政方式。所以探索建立起符合西部少数民族地区实际需要的基层干部政绩考核机制，对于促进民族地区社会主义新农村建设的良性发展意义重大。
当前宁蒗县地区仍属于欠发达地区，整体经济发展水平依然不足，而经济的快速增长有助于提升民众生活水准。因而，新的政绩考核体系中，经济建设这一核心指标依然不能摒弃。但宁蒗县的发展，也不能仅仅以经济指标来衡量，需从多个方面进行综合的分析。因此，我们必须明白，从我国民族地区的实际出发，建立健全科学的干部政绩考核体系，我们不是要提倡推翻GDP指标，而是对GDP指标系统进行合理的调整，实现政绩考核指标从一切围绕GDP这一单纯的数字转向更为丰富的内涵。
（三）强化宁蒗县经济增长方式，明确政府职责
目前在市场经济条件下，宁蒗县政府要提高政府公共服务职能，有效的减少贫困人口问题，增加就业机会，提高人们的生活水品，必须要有财政资金的保障，而财政资金是否充裕还需要经济增长的快慢为前提条件。宁蒗县目前的财政税收远远不能满足宁蒗县城乡群众对公共服务基础建设的需要。所以，宁蒗县政府要加强税收：
首先，不能局限在宁蒗县仅有的几所企业上，应该继续加强招商引资，吸引更多的优质的企业进来，严防引进高耗能、高污染、高排放、低产出的企业。同时，鼓励宁蒗县本土的中小型企业和乡镇企业发展，给予一定的政策支持。其次，应坚持宁蒗县泸沽湖旅游景点开发为载体，深入推进摩梭民俗文化保护和申报世界文化遗产工作，大力宣传宁蒗县绚丽多彩的民族文化资源，加快文化旅游特色县的建设，以旅游业有力的促进了地方经济社会发展；，坚持依托资源优势，有效利用宁蒗县南部丰富的矿产资源，培育工业支柱产业，加快新型工业化进程，形成宁蒗县特色优势产业。最后，宁蒗县政府还要继续深化改革，不断提高公共服务能力。加快政府机构改革，根据本县域的发展情况，以建设服务型政府为基本原则，设置合理的，精简的，高效能的政府机构。明确政府职责，将政府不该管和管不好的事情放下去，交给市场和社会。
（四）以公众导向重建宁蒗县政府公共服务机制
目前，宁蒗县级政府提供公共服务的公众价值导向及建立相应有效的机制还相对滞后。“以行政计划代替公众意愿”、“以精英设计代替公众参与”忽视公众的需求和偏好，是传统政府公共服务的主要特征。所以，宁蒗县政府要想有效代表和正确回应公众利益，那必须建立以公众为导向的公共服务机制，深入了解公众的意愿，广泛集中公众的智慧，通过大力推行政府公共服务“政务公开”制度，将公共服务重大项目召开“信息发布会”、“听证会”，做到了解民意、公众参与和公众评价，使宁蒗县政府根据自身县情和充分考虑公众意见后进一步明确提供什么公共服务，怎么提供公共服务。逐步实现宁蒗县政府公共服务的透明度，切实提高公众对县政府公共服务的认同和支持程度。
县级政府是有效将国家和人民紧密联系的基层政权，宁蒗彝族自治县作为民族地区的一个县级政府，只有自身不断加强公共服务能力建设，科学合理地运用各种社会资源，有利于有效地协调多方面的利益关系、维护社会稳定以及构建社会主义和谐社会。