行政事业单位财务管理的精细化及科学化研究

【摘 要】随着事业单位体制改革不断深入以及新《事业单位会计准则》的实施，事业单位财务管理面临着一系列变化，财务管理的科学化、精细化已经成为事业单位改革发展的需要，对提高事业单位财务管理水平具有不可替代的作用。本文首先对行政事业单位财务管理的科学化、精细化进行分别概述，并着重强调其对事业单位改革发展的重要性，最后根据我国事业单位的实际情况，提出了如何实现事业单位财务管理科学化、精细化的针对性措施，以便给事业单位财务管理的改革提供参考指导作用。

【关键词】行政事业单位；财务管理；精细化；科学化

一、引言

随着市场经济制度的不断完善，事业单位的内外部环境发生了显著变化，加上事业单位改革力度不断加大，出现了公共性事业单位与盈利性事业单位等不同的性质划分，原有的事业单位财务管理体制已不能适应新时代的需求，表现出明显的滞后性。为推动事业单位财务管理的改革与完善，国家出台新《事业单位会计准则》，对事业单位财务管理提出新的要求。在此背景下，有必要对事业单位的财务管理进行改革和创新，使财务管理更加科学化、精细化。

二、行政事业单位财务管理的精细化、科学化概述

1.行政事业单位财务管理的精细化、科学化的内涵

行政事业单位财务管理科学化主要是指按照科学的管理方式，在兼顾事业单位性质和特征的基础上，并将事业单位财务管理体系与现在的财务管理模式相结合，建立科学的事业单位财务管理体系。行政事业单位财务管理的精细化是指在财务管理过程中事业单位树立精益求精的思想和理念，使用专业化、数据化、系统化以及信息化的管理技术和方法，不断完善财务管理制度和评价机制，实现精确和精细的财务管理。行政事业单位财务管理的精细化与科学化密不可分，事业单位财务管理的科学化是财务管理精细化的目标，精细化是实现科学化的重要途径和手段。

2.行政事业单位财务管理精细化的体现

事业单位财务管理精细化主要体现在以下几个方面：（1）专业化，对于事业单位的财务管理工作应该由专门的财务人员进行管理，建立管理分工的专业化管理制度，这能够为事业单位财务管理工作精细化的实现提供重要的基础和前提条件。（2）系统化，财务管理工作涉及事业单位工作的方方面面，内容十分复杂，要提高财务管理工作的有效性以及精细化程度，就要将财务管理系统化。（3）数据化，数据是财务管理工作的直接对象和基础，只有将事业单位的各项活动通过数据资料来反映，才能有效管理和权衡财务工作。（4）信息化，信息技术的不断发展为财务管理工作提供了技术支持，加快财务管理工作的信息化水平已成为大势所趋，有利于进一步实现企业发展的科学化和精细化。

三、行政事业单位实现财务管理的精细化、科学化的重要性

1.精细化、科学化管理可以促进绩效政府的建立

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，要着力推进行政管理体制改革，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。“十一五”规划为我国行政管理体制改革明确了方向，目前，政府职能转变不彻底，权责不明确、部门办事效率低下以及奢侈浪费现象普遍存在，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的绩效型政府已经迫在眉睫。而只有加快实施精细化管理，才能有效提高行政效率，充分适应政府管理机能的转变。

2.精细化、科学化管理有利于提高国有资产的使用效益

当前事业单位国有资产使用效益较低，损失浪费现象严重。比如预算执行率不高、结余资金规模过大、固定资产管理混乱、资产配置不合理、对外投资效益低下等，需要尽快实施精细化管理，才能有效堵塞管理漏洞，夯实管理基础，精化管理环节，提高国有资产和国有资源的使用效益。

四、行政事业单位实现财务管理的精细化、科学化的措施

1.树立科学化和精细化管理的观念

思想观念决定着行为方式，事业单位要想实现财务管理工作的科学化和精细化，就必须要树立起科学化和精细化的管理理念。因此，事业单位的领导干部必须发挥带头的作用，积极学习财政部提出的财务管理科学化和精细化的各项要求，明确财务管理科学化和精细化的概念和内涵，将新准则运用于企业的实际工作中，加快实现事业单位财务管理工作的改革。加强科学化和精细化管理意识，对实现事业单位财务管理的科学化和精细化必不可少，也是至关重要的第一步。因此，事业单位的工作人员必须培养科学化和精细化的管理意识，不断提高工作人员的科学化和精细化管理水平，真正意义上促进财务管理工作的科学化和精细化的改革。

2.实施全面预算管理

预算管理是事业单位财务管理的重要组成部分，也是事业单位强化财务控制的有效手段。所以，事业单位应从预算编制、预算执行、预算分析、预算调整等方面着手，实施精细化预算管理。首先，科学编制事业单位预算。在预算编制之前，编制人员要深入各部门进行调查，了解和预测各部门的经费使用情况。在预算编制时，认真分析确定本单位的项目预算金额，对办公费、差旅费等日常公用费用按照人员测算人均定额，确保单位收支预算与实际情况相符。其次，强化预算执行控制。事业单位要以经批复的预算项目文本为依据，严格执行预算，重视预算事中、事后监督。再次，预算执行结果与部门年度考核挂钩，健全预算执行考核制度，明确考核指标、内容，并根据考核结果落实相应的奖惩措施。

3.固定资产核算科学化

现行《事业单位会计准则》规定：固定资产只核算账面价值，不计提折旧，通过“计提专用基金一一修购基金”对固定资产维护和修理进行账务处理。这就导致事业单位的资产负债表仅能反映固定资产原值，而无法体现固定资产价值的折损情况，易发生固定资产价值虚增。同时，事业单位将购置固定资产发生的费用全部列入当期支出，违背了收益性支出和资本性支出的划分原则，降低了会计信息的可靠性。因此，必须改进固定资产核算制度，实现固定资产核算科学化，保证会计报表的真实性。固定资产的科学化可以通过以下方面来进行，比如增设“累计折旧”会计科目，将其作为固定资产的抵减项目。

4.推动收入管理精细化

随着事业单位改革的逐渐深入，一些事业单位已经成为自收自支单位，虽然国家在事业单位改革当中，意图将这些事业单位改制成公共服务企业，但是从目前来看，这一改革目标的实现难度比较大。因此，当前在财务管理改革当中，要将收入管理精细化作为一项重要目标。这一方面，事业单位应该明确收入范围、项目的基础上，建立完善的收入台账，对所有收入进行分科目管理，所有收入要存入指定的管理账户，对资金按照国家事业单位收入分配要求进行统一的分配管理，事业单位对本年度内的收入没有支配权。另一方面，国家对于事业单位收入要采取国库集中支付，利用统一支付减少事业单位的收入管理权，避免成本支出与收入的混乱对财务管理的不良影响。

五、总结

总之，随着市场经济的不断发展，事业单位内外部环境发生了巨大变化，使得事业单位原有的财务管理模式已经难以适应事业单位改革发展的需要。为此，必须推动行政事业单位财务管理实现科学化、精细化管理阶段，不断改进和完善预算管理、成本核算、固定资产核算、收支管理等财务管理内容，从而提高事业单位财务管理工作效率和质量。

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