事业单位财务管理体制改革的问题及对策研究

【摘 要】分析了事业单位财务管理存在的问题和原因，提出了加强预算管理，建立健全财务管理制度，建立信息化财务管理系统，提高财务管理人员素质等对策建议。

【关键词】事业单位；财务管理体制；改革

一、事业单位财务管理存在的问题

1.全面预算管理不科学

我国事业单位长期受到计划经济体制的影响，而导致预算管理存在以下问题：一是事业单位实施“统一领导，分级管理”的财务体制，这种编制程序和编制方法不科学。二是预算内容口径不统一，比如，在单位的财务监管中，就不能把经费收入与支出纳入单位的预算管理的监管。三是预算执行不刚强，这是事业单位普遍存在的问题，由于有效制约预算支出的缺乏，常常使预算不落实流于形式。

2.财务内控制度不严谨

一是当前的事业单位会计核算以收付实现制为基础，这种单一的控制制度很难适应发展需要。二是由于一些事业单位财务分管领导缺乏财务知识和财务工作经验，造成对事业单位内控管理体制理解偏差，导致事业单位内控体制的滞后。

3.财务考核机制不明确

事业单位现行的财务管理体制没有相应的业绩考核和激励措施，只是停留在预算编制和预算执行的阶段。目前事业单位的预算管理大多都有点本末倒置，将工作重点放在预算执行的事中控制，而不是对预算执行结果的考核评价。

4.财务风险意识不牢靠

随着事业单位改革的深入，我国不少的事业单位进入市场，在单位的经营过程中资金筹措要与金融机构发生借贷行为，但是由于事业单位进入市场不适应会发生资金短缺，而财政资金拨付又非常困难，因而会造成事业单位到期无力偿还银行债务的能力，就成为了事业单位财务风险。

二、事业单位财务管理存在问题的原因

1.财务管理水平落后

一是事业单位预算编制水平总体比较落后。一些单位把预算编制等同于预算管理，把预算管理仅仅看着是单位财务部门的事。二是事业单位国有资产管理混乱，丢失、闲置和浪费现象严重，由于缺乏统一管理和资源共享，容易造成国有资产的流失。

2.财务考核评价机制不完善

一是长期以来，财务规章制度执行方面，无法真正贯彻，缺乏完整性和全面性；干部考核方面，只重视目标任务的完成情况，忽视了对其他相关指标的综合考察。二是有些事业单位，考核机制和奖惩制度没有制度化，致使监督乏力。

3.财会人员综合素质偏低

一是大多数事业单位的会计再培训只是流于形式。二是人员老化，对现代会计知识、信息技术，网络管理等新知识与技能的掌握有限。三是管理能力和创新精神较低，远远没有全面理解掌握现代会计制度。

三、事业单位财务管理体制改革的对策建议

事业单位财务管理体制改革要以2013年1月1日实施新修订的事业单位三个财务会计制度为准则，从预算管理、管理制度、信息化水平以及人员素质等方面，进一步完善事业单位财务管理体制改革。

1.加强事业单位的预算管理

在新《事业单位财务管理制度》下，根据事业单位财务预算管理工作现状提出以下对策。一是强化管理者对预算管理重要性的认识。单位预算管理是一项全员性的工作，这些工作需要单位各个部分的大力写作与配合，只是仅靠财务部门一家是不能胜任的，只有全员的参与才能使预算管理真正发挥作用。二是建议成立一个专门的预算编制工作小组，从财务、审计等部门抽取一些专业才，负责事业单位部门预算的编制、论证、审查工作，为事业单位的决策提供可行方案。三是注重预算编制的目标，应该根据单位总目标和各个部门的分目标提出具体的任务，通过任务的分析确定具体的经费开支后分配资金。

2.建立健全事业单位财务管理制度

一是不断完善财务监督体系，明确职责强调统一性，最大限度地发挥各部门参与的积极性和主动性。二是投资管理创新，建立投资风险预警系统，增强事业单位投资的风险应对能力。三是国有资产管理创新，做好事业单位固定资产核算新旧制度的衔接工作。四是改革管理方式。首先要建立财务管理责任制，实行精细化财务管理；其次强调落实好财务制度，全面提升单位的财务管理水平。

3.建立信息化财务管理系统

首先，各事业单位要将信息化网络平台利用发展好，根据单位的发展实际，实现财务管理透明化、民主化和科学化。其次，强化信息平台的监督职能，提高资金的使用效率，通过信息化平台的资金使用信息反馈，提高财务核算能力，增强财务监督的效果。通过建立信息化的财务管理系统，构建财务管理考核奖惩的量化指标，增强员工的积极性和执行力。

4.提高事业单位财务管理人员素质

首先，加强事业单位财务人员的资格审查，通过组织培训实行持证上岗制度，在组织培训中重点关注新政策、新方法和新手段，使财务人员适应能力有一个大的提升。其次，实行人才走出去、引进来的发展战略，通过开展人才吸纳工程，增强财务队伍的建设与管理，为财务管理现代化提供人才支撑。另外，财务部门作为单位的一个重要职能部门，其服务对象是单位的全体员工，这些被服务对象往往由于缺乏基本财务常识的缺乏，导致对财务部门内部分工及职能的了解甚少，在接受财务服务与管理时，容易产生误解导致争吵和摩擦，使得财务人员工作效率大打折扣，因而应增强解释宣传财务政策的能力。