事业单位财务管制解析
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一、资产管理秩序不规范
资产管理是事业单位管理的难点和重点。一方面,资产管理职责不清晰。重采购轻管理的问题在资产管理方面表现的尤为突出,特别是对于一些公用资产的管理,难以做到定人定岗定责,造成了资产保养不及时、流动登记不及时的问题,影响了资产的使用效益。另一方面,资产管理的连贯性不强。受到单位人员流动性强的影响,资产管理的连贯性不强,有的国有资产处置随心所欲,在转让、拍卖过程中没有遵循相关的规定,擅自定价,造成了国有资产的流失。财务监督机制不健全。财务监管是财务管理的重要组成部分,是提高财务管理质量的重要方式。但从实际运行的机制来看,财务监督工作往往难以发挥应有的作用。一是机构不独立。不少单位缺乏独立的监管机构,往往与财务部门合署办公,这种方式使得监管工作难以有效开展;二是方式不科学。整体来讲财务监管工作分为内部监管和外部监管两个部门,就内部监管而言,收到人事关系、工作职能等方面因素的影响,内部监管作用不明显;而就外部监管而言,相关财政、审计部门与单位缺乏有效的信息沟通,仅依靠年底、年中的审计工作难以提高监管质量。三是制度不健全。单位对内部各部门的财务管理职责不清晰,奖惩措施难落实,难以保证监管制度的执行。财务人员素质不过硬。财务人员素质的高低对财务管理质量有着决定性的作用。传统观念中事业单位的财务工作相对简单,对其个人的业务素质要求也并不高,但随着财务管理工作要求的提高,对相关人员的素质也提出了新的要求。不少单位的财务人员或是年龄偏大,对财务管理缺乏认知,造成管理缺失;有的则是人员工作经验缺乏,对单位实际情况了解不透彻,对监管重点缺乏全面的认识,使得出现了许多非主观意识上的管理问题。
二、提高事业单位财务管理质量的意见建议
针对目前事业单位财务管理工作中存在的主要问题,结合当前事业单位改革的相关要求,笔者认为,提高使用单位财务管理工作质量,就要从提高思想认识、转变工作模式、提高管理质量等方面入手,真正发挥财务管理工作应有的作用。
1.转变观念,提高认识。一是事业单位领导层要切实认清财务管理的重要作用,转变以往将财务管理归结为会计工作的误区,将财务管理融入到单位日常管理工作之中,用财务管理促进单位整体管理质量的提高;二是相关部门要增强配合意识,树立整体观念。在日常工作中主动配合财务部门的工作,按照财务管理的相关要求,及时准确提供相关财务信息数据,减少抵触情绪,实现单位财务管理工作的整体联动;三是财务管理工作人员要提高认识,正确看待财务管理的特点和要求,树立正确的财务观念,提高为单位辅助决策的科学性。
2.健全制度,加强管理。事业单位要依据单位工作的性质特点,根据相关财务管理工作法规的要求,建立健全财务管理制度,提高管理质量,重点突出三个方面的内容。一是加强固定资产管理,改变传统的管理弊端,提高固定资产管理的针对性。在资产采购时,要科学规划论证,防止铺张浪费;在资产使用过程中,要建立健全登记管理规范,明确管理责任人,特别是针对资产流动性的特点,提高动态管理的质量;在处理、拍卖阶段,要科学评估,防止资产的流失。二是要加强流动资产管理,特别是要注重对现金使用的管理,提高资金使用效率,详细分析单位经费收支状况,减低不必要的开支,为收支结构调整提供可靠依据。三是加强成本管理。参展企业成本管理方式,制定适合自身的核算办法,加强内部成本核算,提高经济效益。
3.注重预算,降低风险。在预算管理方面,要突出预算管理的规范性和严肃性。一是在编制预算时期,要对单位资金使用方向、投资项目进行详细论证,突出使用重点,各部门在预算编制中要加强责任心,避免出现大空散的问题,为预算执行提供保证;二是在预算执行阶段,要严格执行一支笔制度,突出预算执行的严肃性和规范性,减少临时性、随意性开支比例,特别对于专项资金的使用,要做到专款专用,避免出现挪用、挤占等问题的发生;三是要落实奖惩责任,对出现的违规违纪问题要及时纠正查出,对执行财务计划较好的人员要给予鼓励和表彰,营造良好的财务管理氛围。
4.内外结合,加强监管。一方面要突出内部控制。结合新形势要求,根据《会计法》、《行政事业单位会计制度》等相关法律法规的要求,健全内部控制体系,突出往来账款治理、经费核销制度、内部审计办法等相关内部控制制度体系的建设,提高内控质量和效益;另一方面,在外部监督方面,及时与相关部门沟通联系,引进外部监管体系,发挥其独立性的特点,提高监管质量效益。
5.增强素质,提高标准。财务人员要定期进行培训,认真学习相关政策和财经法规,更新观念,优化知识结构。除传统会计核算能力外,要丰富管理内容的学习,同时要加强对单位工作的认识,深入工作一线,了解单位财务管理工作的难点,真正实现财务工作由服务工作向管理工作转变。同时要提高责任心,培养开拓精神,提高沟通能力,提升事业单位财务管理的规范性和先进性。