事业单位财务管理控制的问题及对策

提要：近几年，我国事业单位的改革不断深化，事业单位财务管理控制工作也日益完善，但仍存在一些问题亟待解决。本文对事业单位财管理控制存在的问题进行分析，并针对性的提出相应的解决对策，以期为我国事业单位财务管理的完善提供一些参考和借鉴。

关键词：事业单位；财务管理；建议对策

事业单位在历经多次改革之后，其公益和服务的两大特点更为突出，随着我国市场经济体制的逐步建立，各个方面的体制改革日益深化，事业单位财务管理控制显现出的问题日渐增多，并呈现出多元发展的态势，如财务人员责任心不强、制度有待完善、预算不合规范等。本文试对事业单位财务管理控制的问题及对策展开探讨。

一、事业单位财务管理控制存在的问题

1.财务规章制度不健全

事业单位财务管理控制存在规章制度不健全的问题，如报销制度、财务审批制度等，制度是规范操作的前提和保障，当前，一些事业单位对财务制度还不够重视，主要体现在如下两方面：一方面，对财务管理工作的流程了解不深入，抓不住工作的重点，尤其在工程项目立项的工作中，对项目可行性的分析不够充分，对项目存在的经济风险没有进行全面评估，致使资源配置不合理，存在资金浪费的现象；另一方面，有些事业单位虽然建立了财务管理的规章制度，但却执行不力，制度仅浮于纸面，并未得到有效落实，对执行环节的监督较为薄弱，存在“说”与“做”不相符的情况，对制度的贯彻亟需强化。从近年来中央监察的情况来看，有的事业单位，财务制度的制定较为完善，但在具体运行时，却与财务管理控制的目标相去甚远，财务管控的有效性较低。

2.内部会计控制薄弱

内容会计控制是事业单位财务工作的重要环节，主要对项目的开支进行预算、对项目实施过程中的风险进行评估，有助于提高事业单位资金的使用效率[1]。但就目前事业单位内部会计控制的现状来看，其中一些环节较为薄弱，具体表现在如下几方面：首先，内部会计控制的内容不够全面，一些经营活动的控制并没有涵盖在其中，部分事业单位未成立专门对外的投资部门，致使这一环节疏于管理，影响了财务管理规范化建设的进程；其次，事业单位内部会计控制中，对财务人员的监督不到位，控制的范围不够全面；最后，一些事业单位在对外项目的预算控制力度不足，对二级财务的管理不够严格，内部控制有表面化的趋向。

3.财政票据领用不规范

部分事业单位对财政票据的领用存在不规范的行为，如转让、伪造、销毁票据等现象时有发生。如，有的事业单位在进行收费时，将内部印刷的票据作为收费的凭证，这种做法不但不能将单位内部收入如实体现，还为“小金库”现象的滋生提供了温床。

4.固定资产管理不规范

事业单位固定资产管理与企业固定资产管理相比，尚存在许多不尽之处，问题的根源主要在观念层面，对固定资产购置给予重视的同时，却忽视了对固定资产的管理。未对固定资产进行类别划分，在管理固定资产时缺乏行之有效的方法。上述问题会导致固定资源管理不力，造成国有资源的浪费和流失，有负人民给予政府机关的信任。

二、事业单位财务管理控制的强化对策

1.健全财务管理规章制度

健全的制度是强化事业单位财务管理控制工作的前提和保障，在具体工作中，应基于《会计法》、《事业单位会计制度》等相关法律法规的要求，制定与本单位实际情况相符的、科学合理的规章制度，以规范事业单位内部控制的相关工作。在制度建设中，应将工作重点放在预算、债务、资产、开支、审计等方面，力求使事业单位财务工作各个环节都有制度可依，有规范可考。同时，对事业单位财务公开制度还要进一步完善，根据相关要求，对财务公开的方法、时间等要要素进行明确，以促进事业单位节约、高效工作作风的形成，提升反腐工作的力度，将廉政之风吹遍事业单位的各个角落。

2.完善内部会计控制

完善内部会计控制首先要加强管理者的主导地位，主要是因为管理者是整个财务工作的第一责任人，对财务工作起着全局作用，所以要对他们进行内控知识的培训，确保他们掌握内控知识；其次要通过内部牵制来有效控制内部会计工作，主要是通过职责分离的办法，特别是对一些关键岗位的权限要严格说明；最后要充分发挥审计部门的作用，对财务工作进行监督，确保事业单位资金的使用有序合理[2]。

3.提高单位财税票据管理水平

票据使用应设专人对财税票据进行管理，统一到财税票据核发部门购领票据。实行财务统管，集中核算的事业单位应当到主管部门统一购领票据。每项业务终结或年度终了，各事业单位应将剩余收入票据全部返还主管部门，主管部门对各事业单位移交的收入票据存根与账面实际收入进行核对，审核无误后统一整理归档，并妥善保管。主管部门应按照票据核发部门要求做好票据使用管理工作[3]。

4.加强固定资产管理

事业单位固定资产管理工作的强化应从以下几方面着手：第一，要从观念上加强对固定资产管理的重视程度，在购置固定资产时应制定合理的计划，以确保固定资产能够正常周转使用，避免浪费资源的现象发生；第二，要从制度上对固定资产管理加以规范，强化对固定资产管理的约束，具体可以建立固定资产分类、入库验收和清理盘点等相关制度；第三，要从产权关系上着手，对资产进行科学评估，明确固定资产的归属――所有固定资产均为公有，其运行产生的收入应交公处理，不能作为私人财产被个人占有；第四，应从监督上加强对固定资产的管理，构建自我管理机制，以保证事业单位能够如实上报固定资产的相关情况。

三、结语

综上所述，事业单位各项管理事务中，财务管理是重中之重，做好事业单位财务管理控制工作能够使国有资产得到妥善管理和合理利用，还能够使事业单位的服务职能得到充分发挥。但是目前事业单位财务管理控制还存在一些观念或是制度上的问题亟待解决，事业单位应对这些问题加强以重视，并查找这些问题产生的源头，着力解决这些问题，使财务管理工作的效用得以体现。