文化事业单位财务管理问题与对策

指出了在我国文化体制改革与创新深入发展阶段中，文化事业单位财务管理依然存在的问题，对预算、固定资产等管理理念进行了分析，提出了文化事业单位财务管理的改革措施。

【关键词】文化事业单位；财务管理；措施

【中图分类号】F275【文献标识码】A【文章编号】1009-5071(2011)12-0039-02近年来，我国文化体制改革与创新已进入深化发展阶段，新兴的文化体制也逐渐形成，全社会对文化事业在社会效益、经济效益及增强自身活力方面提出了更高要求。于此同时文化事业单位的财务管理虽然在促进文化体制改革起到了非常重要的作用，但是，现行财务制度管理工作依然存在着与文化体制改革发展不相适应的问题。在文化体制改革的大背景下，财务管理如何摆脱旧体制、旧观念的束缚，规范文化事业单位财务管理行为，适应并促进文化事业改革发展的需要，是摆在我们面前的一项重要课题。今年1月26日，文化部 、财政部联合下发了《关于推进全国美术馆公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作意见》，明确要求各级美术馆公共图书馆、文化馆（站）在今明两年之内全部实行免费开放。这就给财务工作提出了更高要求，财务工作要适应业务工作的需要，在免费开放形势下，重点做好财务管理。

1文化事业单位财务管理中存在的问题

随着文化体制改革的不断深化发展,文化事业单位财务管理工作在文化管理及促进文化改革发展中所起的作用越来越重要,各个单位的财务管理水平参差不齐，财务管理工作不能满足文化体制改革发展要求，在实际工作中存在着如下一些问题：

1.1预算管理存在的问题：预算编制不合理，有的单位不严格执行预算，支出的随意性大，一些文化事业单位在编制年初预算时，没有认真审视单位自身业务工作的特点，只知道向财政部门要钱，等财政给钱后，不能按照预算用途使用也不能坚持专款专用原则，挪用资金，甚至出现用财政专款乱发奖金的现象，反映不出预算的执行情况,无法体现预算的计划控制作用。

1.2固定资产管理存在的问题：文化事业单位目前对固定资产只核算账面原值,不计提折旧,固定资产的账面价值只能反映其构建时的历史成本,不能反映其实际净值,造成固定资产账面价值与净值随时间推移相差越来越大,不能真实反映单位的经济资源及使用情况。严重存在账实不符现象，有的单位对资产没有管理，重要资产也都在个人手中，造成资产严重流失。对文化事业单位固定资产的管理，一直以来不是很重视，在认识上没有对于资金的管理重视，过去对文化事业单位固定资产，在管理上不科学、不严谨，出现很多资产流失的现象。单位取得的固定资产，大多是财政拨款购入，购入后，没有手续，不办理出入库手续。财务部门也不能和资产管理部门紧密联系，管理脱节，出现固定资产两不管状态，不但浪费国家资源，更不能保证资产的安全。

1.3财务管理人员素质不高：会计人员的整体知识素质还远远跟不上经济发展和文化事业单位体制改革的需要,高层次财务管理人员匮乏,而低学历或无学历的会计人员还占相当大的比例,他们只是做一些简单的会计工作，而对于财务管理、财务分析还做的不好，还不能满足快速发展的经济形势和新的会计制度及相关准则的需要,一些会计人员的知识结构只能适应工作中报账会计工作，自然不能对单位的财务管理有所加强，更不能使财务管理提高到较高的水平，停留在算账、报账的水平。在事业单位财务和会计队伍中,掌握市场经济现代财会技能,适应经济全球化进程的会计人员不多,他们对会计改革深化中出现的新情况、新问题,学习不够,更缺乏理论研究。一些会计人员的责任意识、道德意识、风险意识、服务意识和法律意识也有待提高。

2文化事业单位财务管理改革的措施

基于以上财务管理中出现的问题，谈一下关于加强文化事业单位财务管理的一点看法：

2.1加强预算管理：编制好预算对于文化事业单位是非常重要的，要根据业务工作的特点和需要，结合文化事业单位工作发展，制定符合文化事业单位发展方向、切合实际的预算。预算项目的细化和精确度要求大大提高,这就要求在预算编制时,既要参照近年各项收支水平,又要充分考虑计划年度内业务活动的新情况,及可能出现的增减因素、项目的可实施性以及实施该项目将取得的社会效益，使预算的编制必须科学、准确。

在预算执行过程中要坚持专款专用原则，财政资金有限，要充分提高资金的使用效率，注重社会效益，保证重点项目资金到位，保证预算内项目按计划实施并完成，勤俭节约,反对浪费,充分挖掘内部潜力,节约国家资金,并结合单位实际情况,编制预算执行情况报告，分析存在的问题，及时发现并纠正超预算、超计划的经济事项。使预算得以顺利进行，满足业务活动工作的需要。

2.2要加强固定资产的管理：事业单位固定资产作为国有资产的一个重要组成部分，越来越显示出在开展文化事业活动方面的优势和地位。对于公益性事业单位的长远发展有着重要的作用。现在按照文化部的要求，公益性事业单位如图书馆、群众艺术馆必须全面向社会免费开放其活动场馆，为广大人民群众提供活动场地，满足人民群众日益增长的物质文化的需求，这需要投入大量的设备和基础设施，因此对文化事业单位固定资产的管理，就要上升新的高度，既要科学，又要及时，还要健全管理制度，结合文化事业单位的特点，对固定资产采购、保管、使用全过程进行管理，建立、健全文化事业单位固定资产管理制度才能保证事业单位固定资产安全完整，提高其使用效率。

（1）建立固定资产采购预算管理制度:对于固定资产的采购要建立预算制度，要根据单位的实际工作需要，提出采购计划，不做盲目采购，按预算执行。同时单位要建立物质采购领导小组，对提出的采购计划，经审议后，按照采购小组不少于3人的方式进行采购，以达到物质采购透明，价格合理。

(2)建立帐卡核算制度:对于购入的固定资产，资产管理部门应设置专人及时办理验收入库，加强物品与发票的核对，建立管理卡片，财务部门在取得发票并已支付款项后，建立固定资产管理总账及明细账，进行数量金额核算，实行综合管理和监督。

(3)建立清查盘点制度:为了保证文化事业单位固定资产的安全完整，防止流失，必须做到账实相符，要进行定期或不定期地清查盘点，尤其是在年末终了前必须进行一次全面的清查盘点。清查时，要按照资产明细账与存放地点等依次全面清查。通过清查盘点，查明固定资产的实有数与账面数是否相符，以核算固定资产价值及损益的情况，对固定资产流失要追究责任。

(4)加强固定资产的日常管理:在固定资产管理的过程中，人员的管理意识是非常重要的。部门领导要转变观念，重视资产管理。把对固定资产的管理认识提高到发展的高度，要建立专门的资产管理机构，加强相关人员对固定资产的管理；财务管理人员要有明确的工作态度和高度的责任感，保证固定资产管理工作的顺利进行。

3加强会计人员素质培养，提高财务管理水平

会计人员要具备良好的职业道德,要加强政治学习,不断提高政治思想水平,改革观念,要遵纪守法、坚持原则。

强化会计人员职业道德教育,提高综合业务素质,要加强对会计法规、准则和制度的学习,提高实际工作能力，会计人员继续教育必须认真履行，不能走过场，切实使会计人员在继续教育过程中，学到新的知识，业务有所提高，而且能把学到的知识应用到实际工作中。不但要学会算账、报账，还要学会如何参与管理，更重要的在于管理。

4建立健全财务管理制度

严格的财务管理制度，是事业顺利发展的保证，凡事做到有法可依、有章可循,使会计工作全面规范化管理。必须建立内部管理制度如预算管理制度、会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、财产管理制度等。各文化单位都应以体制改革为契机,结合改革发展的需要和本单位业务工作的特点,制定一系列财务管理制度,保证文化事业健康发展。通过内部控制的运行防止或自动检查与纠正各项违规现象的发生,保证会计记录的如实完整。要根据本单位业务活动的特点,划定相应的业务流程管理办法,要做好各项会计基础工作,完善会计信息系统。

提高财务人员管理水平，改变财务管理观念落后现象，就要转变观念，在市场经济条件下，要求事业单位必须适应当前免费开放形势的变化，树立依法理财的观念。事业单位必须加强财务管理，通过切实有效的措施，把单位的资金管好、用好，使单位的财务工作提高到新的高度，使财务工作能满足单位业务工作的需要，为事业发展提供资金保证。