深化我国事业单位管理体制改革研究论文

建设公共服务型政府是中国政府发展的新定位，政府职能转变的一个新阶段，也是当前中国政府管理体制改革的一项基础性工作，以下就是由小编为您提供的深化我国事业单位管理体制改革研究。

涉及包括政府机构、事业单位在内所有公共部门的改革与发展。随着政府管理体制改革向深水区挺进，事业单位管理体制改革和发展将成为中国下一步改革的重中之重。

我国事业单位的形成和发展概述

事业单位诞生于计划经济时代，到改革开放前，在中国逐渐形成了以事业单位为基础，具有中国特色的公共服务制度体系。长期以来，事业单位既是沟通政府与社会的桥梁，又是政府转变职能的难点;既是中国改革开放政策的受益者和成就的体现者，又是中国社会体制弊端的集中体现者。

事业单位在我国是一个独有的名称，是计划经济时期作为政府举办的各类非物质生产社会组织的代名词。我国将公共部门机构分为四类 ，事业单位是其中之一，大多数事业单位建立的目的是提供公共服务。

1.概念

事业单位是具有中国特色的一种社会组织和体制现象，国外没有与之完全或基本对应的概念，即使在国内，人们对事业单位概念的理解也存在着很大的差异，事业单位的定义仅国内就达16种之多。我们根据1998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》，将事业单位定义为国家为了社会公益目的设立的社会服务组织，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动。事业单位是一个介于政府与社会之间的，有别于社团组织、政府机关的非营利性的法人组织。

2.事业单位的分类

按照国家行业分类标准，事业单位主要包括如下几方面：教育事业、科学研究事业、文化艺术事业、卫生事业等单位。具体说，事业单位大体上可以分为四类：像技术开发类和有面向市场能力的社会公益类机构;具备条件可转为技术服务或者中介机构;提供公共服务，无法得到相应经济回报，确实需要国家支持的机构;个别为国民经济和社会发展提供重大基础性或公共性技术服务，无法得到相应经济回报的机构。

另外根据事业单位的功能不同，还可分为：一是纯公益类事业单位， 二是准公益类事业单位。

中国社会科学院研究员何振认为：现行的事业管理体制，是基于指令性计划经济体制建立的，其基本特征是：国家包办、政府部门分关统管、财政统包供给，各事业单位仅是政府部门的附属物，事业发展和运营直接受制于政府部门，各事业单位既无自主权又没有实质性责任。

所以，国家包办一切事业，这是中国传统事业单位管理体制的一个重要特征。事业主体的国营化，既扩大了政府的事业职能，增加了国家的财政负担;又抵制了社会办事业的积极性和创造性，阻碍了各项事业的健康发展。

计划化是中国传统事业单位管理体制的又一个重要特征，这是与整个计划经济体制相适应的。

只要事业投入，不讲事业效率，这是中国传统事业管理体制的又一个重要特征。事业效率低下是影响中国各项事业健康发展的一个重要障碍，其根源在于传统事业单位管理体制本身。