如何深化行政管理体制改革

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》), 一个最鲜明的特点就是以科学发展观统领经济社会发展的全局。为了保证十一五规划的实施, 《建议》对推进行政管理体制改革提出了明确的要求。可以说, 继续深化行政管理体制改革, 是全面深化改革和提高对外开放水平的关键, 也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保障。加强政府绩效管理与评估, 是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。

一、全面实施政府绩效管理与评估的意义

1.落实科学发展观

必须树立正确的政绩观科学发展观是我们全面建设小康社会的根本指针。解决中国的发展问题, 实现又快又好的发展, 必须坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局。但是, 科学发展观要由各级党委、政府和各级干部来落实。这里, 就有一个树立什么样的政绩观的问题, 有一个如何评价政绩的问题。现实生活中, 一些地方政府部门及领导干部为了追求政绩, 盲目攀比、不切实际地铺摊子、乱上项目;有的热衷于标新立异、贪大求奢或急功近利、做表面文章等等。这些问题, 不仅影响了政府部门的形象, 而且影响了经济社会的持续协调健康发展。

可见, 政绩观的问题关系我们发展的指导思想, 也关系政府管理的指导思想, 这个问题不认真加以解决, 实施十一五规划, 用科学发展观统领经济社会发展全局就是一句空话。

2.加强政府绩效管理和评估是转变政府职能的迫切要求

我们的政府是人民政府, 履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能, 其根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要, 提供优质的公共产品和公共服务, 而绩效管理与绩效评估则是衡量政府公共服务是否满足公共需求的重要手段和尺度。也就是说, 政府对公民负有公共责任, 政府的支出必须获得人民的同意并按正当程序支出, 公共资源必须有效率地利用并达到预期的效果。要落实这些公共责任, 就必须对政府的作为进行绩效评价, 以准确了解政府是否承担起了公共责任。

绩效管理的重要特点是公民导向的绩效观, 它所追求的是效益、服务质量和公民满意程度;公共部门以提供公共产品与公共服务为基本职责, 以公民导向为基本特征的绩效管理有利于提高政府绩效、改善政府形象、提高政府权威, 推动经济发展与社会进步。政府绩效评估所采取的界定政府职能、提高服务质量、强调顾客至上和以顾客需求为导向等措施, 有利于改进政府公共部门与社会公众之间的关系, 有利于建立和发展社会公众对政府公共部门的信任, 增强政府公共部门的号召力和凝聚力。

二、国外政府绩效管理与评估的主要做法与经验

在传统行政模式下, 西方国家早期对政府绩效的研究主要受到科学管理运动和一般管理理论的影响, 大多采用基于技术效率(机械效率)的研究方法。二战以来至20世纪70 年代, 西方国家对政府绩效的理论研究和实践进入了一个新的阶段, 政府绩效问题的焦点由组织特别是由结构与过程转移到公共项目及其所产生的结果上来。政府绩效评估在20世纪80年代进入了一个新的高潮, 绩效管理成为西方各国行政改革的一个重要组成部分, 战略管理、全面质量管理、标杆管理、目标管理、绩效预算、人力资源开发与管理技术等绩效管理技术纷纷得到应用。

进入20 世纪90年代, 政府绩效评估的焦点逐渐转向了效益和顾客满意, 质量被提到了重要地位。目前, 西方各主要国家都在政府管理和市政管理中实行了绩效评估的技术和方法, 绩效管理评估的理念、方法和技术已经成为一种世界性的潮流。

三、我国政府绩效管理与评估的实践、问题与对策

我国自改革开放以来, 一直非常重视政府的行政效率问题。早在1980年, 邓小平在关于《党和国家领导制度的改革》等一系列讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端, 强调通过抓住机构改革和行政管理体制改革解决活力、效率、积极性的问题。20世纪80年代, 我国恢复行政学以来, 行政效率始终是行政学研究的一项重要内容。

20 世纪90年代以来, 在借鉴当代西方国家行政改革理论的基础上, 政府绩效概念开始逐渐引入我国公共行政学研究领域中。在建立社会主义市场经济体制和推进现代化的进程中, 党中央在1982 年、1988年、1993年、1998年和2003年以来的行政管理体制和政府机构改革中, 都注意把提高行政效率作为重要内容和目标。党的十五大也提出, 要认真解决机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重的问题, 按照社会主义市场经济的要求转变政府职能, 建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

党的十六大、十六届二中、三中、四中全会, 对深化行政管理体制改革进一步提出了要求, 这就是按照完善市场经济体制和推进政治体制改革的要求, 坚持政企分开, 精简、统一、效能和依法行政的原则, 进一步转变政府职能, 改进管理方式, 推进电子政务, 提高行政效率, 降低行政成本, 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;强调落实科学发展观、提高党的执政能力, 必须树立正确的政绩观, 并且要求建立政府绩效评估的指标体系。