深化行政管理体制改革的核心和重点
摘 要 深化行政管理体制改革是推动社会主义现代化建设的必然要求，其核心与重点在于构建社会主义公共行政体制。本文围绕深化行政管理体制改革的这一重点展开了多方面的分析阐述，指出要由精简机构深化到优化结构，由职能转变深化到职能定位，由权力下放深化到合理分权，由长官意志走向民主法治，由行政管理体制走向公共行政体制，通过一系列的改革实现政府管理体制的创新。
关键词 行政管理体制 政府改革 核心 重点
一、深化行政体制改革的意义
深化行政体制改革是构建和谐社会的必然要求，政府应当坚持以人为本的管理原则，严格履行公共服务与社会管理的职能，要对市场经济进行调节和监管，为和谐社会的建设提供充足的物质保障。深化行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求，在经济发展过程中，我国地方政府存在忽视民生建设、过分追求经济利益的问题，这容易导致我国社会经济发展失衡，究其原因就在于科学发展观没有得到真正的落实，行政管理体制不够完善。深化行政体制改革是实现党的宗旨的必然要求。党的宗旨在于全心全意为人民服务，行政管理体制包括对行政机构、工作、人员、权限、制度等多个项目的管理工作，每一个工作的出发点都是满足人民的利益。而且行政管理的实质内容是对政府职责和行政权力进行合理安排，而党的管理理念就是立党为公，执政为民，因此行政管理的最终目的还是实现党的服务宗旨。
二、深化行政管理体制改革的方向
（一）由行政管理体制走向公共行政体制
受计划经济的影响，我国的行政管理体制存在着政资不分、政社不分和政企不分的弊端，同时还存在工作效率低，官僚主义严重，权责脱节，职责不清的问题，尽管经过多次改革，但是这些问题的存在仍然制约着我国行政管理工作的良好开展。随着社会主义市场经济的日趋完善，在新形势下，由行政管理体制向公共行政体制转型是必然之势。所谓公共行政体制就是满足社会公共需求、提供公共服务、生产公共产品、管理公共事务、制定公共政策、行使公共权力的行政组织体系和管理制度。公共行政体制下的政府是效能、责任、分权、法治、公平民主的政府。社会主义民主政治与依法治国要求消除各种特权现象，保障公民的合法权益，而社会主义市场经济也要求政府不能随意干预和侵犯其他主体的合法权益，要为经济社会发展创造良好的环境。因此，由行政管理体制向公共行政体制转型是新形势下政府有效发挥其作用的必然选择，也是社会主义政治、经济、文化和社会变革的必然要求。建立健全社会主义公共行政体制，有利于划清政府与非政府的界限，有利于深化财政体制改革，有利于推进效能政府、廉洁政府、法治政府和责任政府、服务政府的建设，有利于转变政府职能，明确政府的职责权限，推动社会主体现代化建设的发展。
（二）由长官意志走向民主法治
民主与法治是公共行政体制的基础与保障，只有加强民主法治建设才能实现由行政管理体制向公共行政体制的顺利转型。由于忽视民主法治建设，在新中国成立以后，我国存在官僚主义、家长制作风严重和政府管理长官意志突出的问题。随着我国政治、经济、行政体制改革的稳步推进和社会主义政治、经济、文化建设的全面开展，要求彻底摒弃各种官僚主义和长官意志，加强社会主义民主法治建设。随着社会文化的变革，公民的参政意识与能力都得到了提高，而且政府也为公民的参政提供了更加广阔的平台。另外，人们的人格随着社会文化与政治文化的变革也发生了变化，出现了新的社会人格与政治人格，因而民主法治的开展也有比较好的社会基础。实现由长官意志向民主法治的转型，加强民主法治建设，让人们能够直接行使民主权利，有利于进一步提高政府的执行力与公信力，有利于提高政府依法行政、民主行政、科学行政的能力，也有利于拉近百姓与政府之间的距离，促进和谐社会的构建。
（三）由权力下放深化到合理分权
受计划经济的影响，我国实行中央高度集权的管理体制，这一体制也极易形成脱离实际、脱离群众的官僚主义，对思想文化和科学研究领域也会造成破坏。要想推进社会主义民主法治建设的稳步前进，就需要对传统的中央高度集权的管理体制进行合理有效的改革。为解决权力过分集中的问题，可实行权力下放与合理分权的措施。权力下放是指对高度集权的管理体制所进行的调整，在下放权力之后就需要进行合理的分权，即对权力结构进行新的制度安排与制度计划。从权力下放深化到合理分权，需要注意几点问题：一是要在宪法上将对权力过分集中的禁止明确表示出来；二是要纵向权力结构调整与横向权力结构调整有机结合起来。要充分发挥市场在资源配置中的调节作用，切实规范政府行为，加快推进政社分开、政资分开与政企分开；要依法明确党政机关的职责权限，将地方党委的工作同样纳入民主法治规划中，正确处理党政关系；要建立健全中央与地方的合理分权体制，科学合理地调整中央与地方的关系；要正确处理政府与司法机关、与人大的关系；要依法明确各级政府的职责权限，不断修改与完善政府组织法，实现各级政府职权划分的法定化。
（四）由职能转变深化到职能定位
深化行政管理体制改革，需要进一步明确政府职能定位，消除政府间的职能重构，减少政府间的职能交叉，使各级政府明确自己的职责权限，从而更好地履行职能。由职能转变深化到职能定位，需要对中央政府与地方政府以及地方各级政府的职责权限进行科学合理的划分，需要做到几下几点：第一，落实下放权力，将管理职权下放在基层，高度重视地方政府的作用。第二，要对政府职能进行明确的定位，当地方最高政府机关在履行某项权益时发生了严重的外部效益或者没有规模经济效益时，要让中央政府履行该项职责。当地方政府履行某种职能时如果没有形成规模经济效益，也要将该项职责交由上级机关完成。
（五）由精简机构深化到优化结构
深化行政管理体制需要由精简机构深化到优化机构。优化政府结构包括优化层级结构、优化政府权力结构与优化政府组织结构。优化政府层级机构就是减少领导职数和领导层级，依法推行省直管县体制，缩短政府运行中的纵向组织链条，减少行政层级；优化政府权力机构就是要建立与健全合理分权的政府管理体制；优化政府组织机构就是减少职责交叉，理顺政府内部的责权关系，依据权责一致、统一精简的原则实行大部门体制。
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