试论高校行政管理体制改革的路径

一、高校行政管理的概念和功能

行政管理就是对高校综合性日常事务、规章制度、工作秩序等进行的管理。它的职能主要体现在两个方面：对内要成为领导的左膀右臂，当好参谋和助手，做好高校各层级的服务工作；对外要代表高校实体与外界社会进行接触，协助领导处理有关的外部事务，确保高校正常的教学秩序不受影响[1]。

二、我国高校行政管理中存在的问题

（一）管理理念有待更新

在高校管理人员的潜意识里就有一种从属感，总认为自己的工作不是主流，其工作性质只是做好服务，对于高校的发展目标缺乏寄托，只要完成上级交办的任务，不出差错就算完成了自己的职责。工作主动性不强，工作方式千篇一律，因循守旧，不敢越雷池一步；对自己的工作缺乏归属感，谈不到敬岗爱业，对于前途比较渺茫，认为没有足够的晋升空间，情绪低落，身在曹营心在汉。

（二）管理环境有待优化

在管理队伍中，有相当一部分是改制时沉淀下来的，或者是因其他原因转岗而来的人员，整体素质参差不齐，铁饭碗思想比较严重。这就造成了待遇的千差万别和工作的苦乐不均，职务高的、收入多的工作清闲，有些招聘而来的待遇不高，却要承担繁重的工作，其努力程度又不能通过绩效考核表现出来，工作氛围比较压抑。

（三）管理机构和人员需要调整

机构膨胀在管理部门比较严重，这就产生了两个方面的问题：一方面，精明强干的高素质管理人员既要完成上级交代的各项繁杂任务，还要承担多项对外合作事宜，管理职能已经膨胀，整天疲于奔命；另一方面，领导干部编制庞大，几乎每个人都顶着官衔，按等级分配制度使那些精兵情绪不稳，管理人员不能全身心地投入到管理工作中去。

（四）管理方法科学化程度较低

高校行政管理的科学化程度较之改革开放前有了实质性的提高，无纸化办公时代已经到来，数据的搜集、整理、分析大部分可以通过计算机互联网来完成。主要问题是，行政管理还没有完全形成网络化，比如财务、人力资源、后勤等部门的资料还不能与高校的管理系统链接，信息不能共享，存在着信息壁垒。在有些资料的登记、记录、归档等环节上还没有脱离纸质材料的束缚，管理的成本仍然很高，科学化程度还有很大的提升空间。

三、提升高校行政管理效率的改革路径

（一）高校管理者应该具备较高的政治业务素质

高校管理体系的改革需要领导者的决策和支持，管理机构的负责人要提高自己的综合素质，具有政治敏锐性、清晰的辨别能力和丰富的管理经验，通过自身的过硬管理才能打造一支能征善战的行政管理队伍[2]，既有较高的政治觉悟，又是高效管理业务方面的内行，带领一帮人实行现代化的管理方式。要实行精兵简政，把那些有着清晰的战略目标，能够采用最先进的管理手段和管理方法进行工作的精兵强将选拔到领导岗位上来，使高校管理效率不断提高。

（二）不断完善高校行政管理的各项规章制度

制度建设是搞好管理工作的根本，也是高校各部门履行各自职责的制度依据。在各种管理制度的制定上，要紧密结合当前教育界形势的发展变化，针对高校管理工作中出现的问题，去除与教育发展趋势相背离，与高校教育实际相冲突的内容，重新审视其中的所有条款，做出正确的判断，在改革中不断完善。要借鉴国内外在管理工作上的成功经验，大胆尝试和创新，在执行和落实中不断完善和改进。

（三）提高管理队伍的专业能力和整体素质

师资是高校最重要的资源，从某种意义上说决定了高校的实力和品牌，对于高校干部和教师的管理必须专业化。一是，把好人员的录用关。管理人员要精通人力资源管理理论，在实践中积累自己的实践经验，为高校的人才储备做出贡献。二是，行政管理要有开阔的视野，不局限于传统管理方式的守护，要有积极的进取精神，敢于尝试和创新。尤其重视对青年管理人员的培养和教育，用有效的激励机制来促进他们聪明才智的发挥。三是，注重对经验丰富的老管理人员的培训和提高，发挥他们的骨干作用，以老带新，提高管理团队的整体素质。

（四）全面推进管理手段的科学化和现代化

缩短办公管理的科学化进程，主要因素还是人的素质，要加大培训的力度，使所有管理人员掌握现代化的管理手段。在基本实现无纸化办公的前提下，要把公文处理、会议协调、后勤保障等工作全面网络化，实现全校数据信息的联网，打通信息交换共享的屏障，形成快速、高效、通畅的运行网络。

综上所述，高校行政管理效率的提高，是体制改革的需要，需要做好提高专业素质、完善规章制度、做好人才培养、提高办公现代化水平等工作，创新高校行政管理的路径，为高校的教学发展保驾护航。