浅谈国企体制改革的路径

一、国有企业体制改革中的问题

从国企改革不同阶段的情况看，国企改革的每一步骤都对国民经济的长远发展产生了重大影响。在国企改革的第一阶段，仅仅是一点对国企最初步的减税、让利、放权，就产生了大量的重复投资、重复建设，给以后的治理整顿造成了巨大困难。

国企改革的第二阶段，国家全部返还折旧基金，给予国企应有的基本权利，但同时开始实施技改贴息和新产品减免税、技术引进回拨外汇及部门减免税等，以解决过去国企欠中央的补偿性措施，有的优惠政策未免过头。这一时期，国有企业技术改造、技术引进积极性大大提高，项目投资快速增长，各行业、各地区开始出现生产过剩以及不同程度的和更大规模的重复建设。由于多年积累的深层矛盾，一批老国企的困难反而突出了，在得到国家更多优惠政策支持，获得更多自主权的同时，活力下降，对国家的依赖加大了。这一阶段全面推行的承包经营责任制给国民经济和国有企业的发展带来的影响最为严重。

国企改革第三阶段，为了增强国有大中型企业活力，国务院采取一系列措施，在进一步减轻国企负担的基础上，不断调整和修改国有企业改革的各项措施，建立了国家统一的国有资产管理机构、国有企业会计制度，但由于国企承包经营的方法未变，经济改革的各种矛盾也愈加严重，出现国有企业效益下降、部分行业整体亏损和国有企业整体亏损，新一届政府不得不采取一系列重大措施进行治理整顿。

(一)现代企业制度有待完善

到目前为止，公司法人治理结构虽然基本上建立起来了，但仍不健全，存在诸多问题，导致内部人控制现象很严重。很多国有独资公司的董事会成员与经理人员高度重合，董事会的决策职能与经理层的执行职能是合一的，这样做的风险是很大的，整个企业的命运全由一把手决定，权力高度集中于一把手身上，又没有有效的权力约束制衡机制，容易使一把手为自己和下属人员在福利、薪酬等方面谋取私利，股东的利益受到损害。

(二)垄断行业改革面临挑战

国有企业改革在20世纪80年代和90年代着力抓中小企业改革，大企业特别是垄断行业的大企业的改革因关系重大，没敢进行大刀阔斧的改革，以致出现垄断行业既得利益固化的倾向。到目前为止，垄断行业改革仍然滞后于整个经济体制改革。垄断行业滥用垄断优势地位，服务差、效率低，但是收费却很高，职工收人也远远高于其他行业，这些现象己经引起群众的不满。竞争的市场结构没有真正形成，极大地抑制了技术创新和进步，率低下。国有企业改革目前正处于攻坚阶段，资源配置严重被扭曲，整个行业效垄断行业国有企业改革是重中之重。

(三)损害职工权益的行为时有发生

我国是在探索中进行国有企业改制的，没有现成的经验可以借鉴，改革的措施有漏洞、不规范也就在所难免，再加上改制的面很大，数量很多，导致了国有资产流失严重，有的案例极为严重、恶劣，引起广大群众的强烈不满。其中尤为突出的是，在国有企业改制的过程中，一些国有企业的负责人与政府官员勾结，搞暗箱操作，把国有资产以大大低于其内在价值或市场价格卖掉，甚或送掉。在此过程中，国有企业广大职工的合法权益受到严重损害，出现大量的失业现象，他们的生活也由此失去保障，有些地方甚至引发了大规模的群体性事件，这增加了国有企业改革的难度。

二、中国特色国企体制改革的途径

(一)坚持改革的社会主义方向

国有企业工人群众主人翁地位的经济基础和根本保证是生产资料全民所有制。在社会化大生产条件下，工人群众的主人翁地位只能作为一个整体概念才能存在，也就是说，工人群众要想真正成为企业的主人，切切实实地拥有各项权利，在生产领域真正起到主导作用，就必须联合起来，成为一个劳动者整体。我们要反对把国有资产量化到个人的主张，这种主张是极其危险的。它会破坏工人群众的团结，瓦解工人群众的队伍，损害工人群众的利益，最终导致工人群众主人翁地位的丧失，阻碍国有企业改革的发展。

(二)深化垄断行业国有企业改革

垄断行业的产品和服务构成国民经济其它部门的投入，垄断行业产品和服务的价格和质量直接影响国民经济其它部门的竞争力。在经济快速发展和经济全球化向纵深方向推进的今天，垄断行业能否为经济发展提供一个低成本的平台，事关国民经济的总体竞争力。垄断行业国有企业改革必须处理好做大做强国有企业和提高产业竞争力的关系，其目标的制定必须兼顾惠民、强企、兴业。惠民就是使终端用户能够以合理价格获得充分、放心、满意的垄断行业产品和服务，让老百姓得到更多的实惠，实现社会福利的帕累托改进;强企就是发挥好垄断行业国有企业的控制力、影响力和带动力，创建一批主业突出、居于主导地位的世界一流企业，实现国有资产保值增值，提升国有企业的国际竞争力;兴业就是要处理好做大做强国有企业和做大做强整个行业的关系，实现垄断行业国有企业和其他企业、垄断行业和国民经济其它行业的和谐发展，增强国有经济的活力、控制力和影响力。

(三)坚持按劳分配，维护劳动者的切身利益

生产决定分配，生产资料的公有制决定了劳动成果要按劳分配。公有制使得劳动者成为生产资料的主人，按劳分配使得劳动者成为支配劳动成果的主人，人民要当国家的主人，当生产资料的主人，也要成为劳动成果如何支配的主人。有公有制却不实行按劳分配，公有制也就失去了它的实际意义，劳动者的主人翁地位就得不到落实。有的学者把按劳分配和按劳动力价值分配直接等同起来，这种主张实际上就是取消按劳分配，进而把以公有制为基础的社会主义生产关系的核心内容掏空。我们要坚决反对这种主张，坚持按劳分配，守住劳动者当家作主的阵地，积极促进国有企业改革进一步向纵深方向发展。

三、结语

国有企业改革是一项宏大的系统工程，没有现成的经验可以借鉴，走弯路，仿徨、迷茫都是正常的，对于改革过程中出现的一些现象我们要提高警惕，以保持国企改革的社会主义方向，要对国企改革充满信心，大力支持，积极参与，做改革的促进派，而不是改革的阻挠者。我国的国有企业改革虽然取得了一定的成效，但在改革的过程中页面了着诸多的难题，如现代企业制度有待完善、垄断行业改革面临巨大的挑战、损害职工的行为时有发生、国有资产管理体制有待改进，基于此，本文给出的相关建议是：坚持改革的社会主义方向、深化垄断行业国有企业改革、坚持按劳分配为主的分配原则、进一步完善国有资产管理的体制，从而推动国有企业特色体制的完善与发展。

当然本文对国有企业体制改革的研究还只是初步的、粗浅的，还有待于在今后的工作实践中进一步丰富和完善。此项研究的主要目的还旨在于抛砖引玉，增强国家有关部门和社会各方面对国有企业体制改革的重视，促进国有企业又好又快发展。