浅谈交通行政事业单位资产管理改革

【摘 要】现阶段，交通行政事业单位的资产管理体制已经难以适应社会主义市场经济体制的发展需要，在资产配置、资产退出、信息化管理、资产预算等方面存在着一些亟待解决的问题，阻碍了交通行政事业单位资产管理效率的提高。本文针对交通行政事业单位资产管理存在的问题，提出几点改革建议，以期对交通行政事业单位构建科学、高效、规范的资产管理体制有所裨益。

【关键词】交通行政事业单位；资产管理；预算管理

一、交通行政事业单位资产管理存在的问题

1.资产配置不合理

由于国家并未针对交通行政事业单位的资产配置出台统一的规定和标准，从而导致了部分交通行政事业单位在资产配置方面存在很多问题，具体体现在如下几个方面：其一，资产的配置总量和结构性严重不足。前者主要表现为基础设施的数量不足，后者表现为资产缺乏必要的辅助设备和设施。其二，资产的闲置情况较为严重，很多资产购置回来后无人使用，从而导致了大量资产浪费，影响了财政资金的使用效率。

2.资产退出机制不健全

当存在以下三种情况时，交通行政事业单位的国有资产可以退出：非正常损失、资产转作其它用途、报废。从目前的总体情况上看，交通行政事业单位在资产退出机制上存在审批和退出时间较长的问题，由此不但导致了单位的资产无法获得充分利用，并且国家还要为这部分资产的维护拿出一定的经费。

3.信息化管理程度不高

通过调查发现，仍有部分交通事业单位采用手工的方式进行资产管理，由此使得对账难度增大、信息传递不畅，从而严重影响了资产管理效率。导致这一问题的主要原因在于交通行政单位在信息化建设方面的力度不够，缺乏信息技术的支撑，这不符合当前新形势对资产管理工作的要求。

4.资产配置与预算编制相脱节

一直以来，因资产配置标准的缺失，使得交通行政事业单位在预算编制与资产配置上无法做大科学、合理，具体体现在以下两个方面：其一，在对资产的购置经费进行安排时，没有充分考虑当前的资产存量及各部门的实际需求；其二，在对资产进行购置时，经常会出现随意增加购置内容的现象，致使购置回来的资产大量闲置。由于资产配置与预算编制之间未能有机结合到一起，从而给资产管理工作增添了难度。

二、推动交通行政事业单位资产管理改革的建议

1.资产管理与预算管理相结合

在交通行政事业单位中，预算管理与资产管理两项工作应当是一个有机的整体，两者之间的结合，不但可以提高单位资产配置的合理性，而且还能使部门预算编制有据可依。鉴于此，要加快资产管理与预算管理间的结合，并使其贯穿于资产的配置与使用、维护与退出等环节当中。首先，在资产配置方面，单位可按照国家有关文件对预算编制进行细化，并呈报财政部门审批，在获批之后，将资产的购置项目列入年度预算当中。同时单位可依据部门预算编制，将符合要求的资产购置纳入到政府采购项目当中，实行集中采购，无法纳入政府采购项目的资产，可自行或委托有资质的机构代为采购。其次，在使用和维修方面，单位可按照资产实际情况，确定维护费用，并将此项费用支出列入财政预算。对长期闲置不用的资产，应采取物尽其用的原则，进行调剂和重新配制。再次，在资产退出方面，应简化退出程序，退出的资产要报财政部门备案，并对报废资产所得的收入，采用收支两条线的方法进行管理。

2.加快资产管理信息化建设

在当前的新形势下，交通事业单位想提升资产管理水平，就必须对现有的管理方法进行改革，通过信息化技术的合理应用，实现对资产精细化管理的目标。为此，单位应当加快构建一套功能强大、性能完善的资产管理信息系统，借此来减轻管理人员的工作量，提高管理效率和质量。在进行系统构建的过程中，要以本单位的财务状况和资产管理需要为前提，确保系统能够满足资产管理的实际需求。首先，应建立良好的内网平台，它主要起载体的作用，能实现单位资产管理网络化的目标。由于是内部网络，所以平台的服务对象为单位领导和各部门及其员工。其次，搭建资产数据库。该数据库中应当包含与单位资产管理工作有关的所有数据信息，除组织结构、土地、建筑、车辆、专用设备、无形及流动资产等基本信息外，还应涉及资产购置、使用、调配、处置等相关数据，由此能够为管理工作的开展提供数据支撑。再次，系统还应当具备如下功能：卡片及其变动管理、查询、汇总分析、报表生成及打印等等。通过该管理信息系统的构建和使用，不但能够确保资产管理信息的畅通，而且还能使管理更加规范化。

3.健全资产管理监督机制

为了确保交通行政事业单位资产管理改革工作的顺利开展，应当建立完善的资产监督机制，其中既要包括外部监督，又要包括内部监督，前者主要为财政部门、社会舆论及审计监督；后者为单位内部的财务、资产、审计等部门的监督。与此同时，应针对交通行政事业单位资产管理全过程监督，构建与之相应的约束机制，这样可以确保监督的职能作用得以有效发挥。首先，在资产形成阶段，要严把立项关、预算关、采购关等环节，并控制好资金的使用，保证资产的形成科学、合理。其次，在资产使用阶段，除了要完善日常管理制度外，还要建立健全资产稽核检查制度，对单位的资产使用效益进行检查，并实行资产移交和审计制度。最后，在资产的处置阶段，要强化对资产的处置管理，逐步加大对资产处置行为的监督和约束力度，严把资产出口关。此外，各级财政主管部门则应当进一步加强对交通行政事业单位资产处置监督与约束的管理，避免各种违法违纪行为的发生，防止国有资产流失。

4.构建资产管理绩效评价体系

交通行政单位要针对本单位资产的特点，构建起资产管理绩效评价体系，有效提高资产管理效率。在绩效评价体系中，要涵盖以下3个方面的评价内容：其一，制度管理评价。重点考察本单位领导层是否熟悉国有资产管理的相关制度规定；资产管理机构是否设置科学；国有资产管理决策机制是否健全；各项管理程序和规定是否贯彻落实；资产采购程序是否规范；资产账务处理是否及时准确；资产清查盘点是否有效开展等。其二，过程管理评价。重点考察资产投入管理、资产使用管理、资产维修管理以及资产退出管理的具体实施情况。资产投入管理评价要重点考察采购资产到位率、采购成本控制、采购任务完成情况等；资产使用管理评价要重点考察保管制度、使用责任期制度、检查制度、登记制度是否严格执行；资产维修管理评价要重点考察资产维修费用的保障情况和使用情况；资产退出管理评价要重点考虑报废审批程序是否健全、出让成交价格是否公允、出让收入是否及时入账。其三，效用管理评价。重点考察上级对本单位资产管理的满意度，社会对国有资产管理的认同度，以及资产服务对象的满意度。

三、结语

积极推动交通行政事业单位国有资产管理改革，是确保交通行政事业单位适应社会主义市场经济发展的必然选择。交通行政事业单位要全面实施资产预算管理，加快资产管理信息化建设，实现资产的合理配置，提高资产使用效率，从而在彻底杜绝国有资产流失问题，保证交通行政事业单位切实履行好各项职能。

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