浅论行政事业单位国有资产管理体系建设

【摘 要】行政事业单位的国有资产是我国资产的重要部分，提高行政事业单位国有资产管理水平，是保证国家利益，完善社会主义制度的重要举措。目前，我国行政事业单位的国有资产管理存在一些不足，需要构建完善的国有资产管理体系。本文将对行政事业单位国有资产管理体系建设进行分析。

【关键词】行政事业单位；国有资产；管理体系；措施

行政事业单位的国有资产是本单位的公共财产，是其履行社会职责的重要基础，加强对行政事业单位国有资产的管理，有助于发展社会事业，提高其服务能力。但是我国大部分行政事业单位都忽视了资产管理和监管，导致资产流失严重。因此，需要制定有效措施，加强行政事业单位国有资产建设。

一、管理方式集中化

行政事业单位采取集中方式进行资产管理，权力主要集中在财政部门。实施管理方式集中化，需要做到以下四个方面：

第一，预算集中化管理。财政部门具有资产预算集中管理权，资产预算需要经过财政部门的审批，通过后才能加以实施，否则无法对部门的资产进行购置，应该从资产入口掌握控制权。

第二，产权独家管理。行政事业单位的资产产权统一归财政部门独家管理，各单位只拥有资产占有权和使用权。各单位需要进行产权登记，明确产权使用者和所有者，财政部门有权对资金的来源和使用进行管理。行政事业单位应该合理使用资产，禁止擅自处理资产，也不能随意更改资产使用性质。

第三，收益专户管理。对单位购置的资产或政府拨付的资产所产生的收益进行专户管理，采取收支两条线的方式，不能出现坐收、坐支等现象。

二、管理机构专业化

行政部门一般都重视资金管理，忽视了资产管理，即重视财政拨款，忽视了拨款使用；重视资产购置，忽视了资产使用。产生这种现象的原因是行政部门缺乏对资产管理的重视，没有构建专业的资产管理机构，而是由其他部门负责管理资产。因此，行政部门需要改变对资产管理的态度，设置专业化的资产管理机构。

第一，单位资产管理机构。对于部门设施相对较为齐全的行政事业单位可以设置专业化资产管理室，而配置不齐全行政事业单位则可以在总务科中设置专业化资产管理小组。配置的工作人员至少需要本科学历，并熟知一些基础的会计知识、统计知识以及财务管理知识，同时应该熟悉固定资产的相关知识。较大行政事业单位可以对资产进行分类管理，较小的行政事业单位可以对资产进行综合管理。资产管理主要分为实物管理与价值管理两种类型。行政事业单位需要将使用管理和实物管理结合起来，将财务管理和价值管理联系起来。构建完善的统计报表和台账，建立信息传递管理，定期将单位外部的信息传递到财政部门以及主管部门。行政事业单位资产管理机构具有以下职能：负责资产效率管理、实物管理以及使用管理，将管理信息及时上报，将其作为预算编制和决策制定的依据。保证国有资产的完整性，合理配置资产，有效利用资产。

第二，主管部门资产管理机构。行政事业单位的主管部门也需要设置资产管理机构，其需要负责本部门的资产管理以及系统内部各部门的资产管理。主管部门资产管理机构的职能是：承担财政部门委托的资产管理的责任，合理行使职权；对单位预算进行科学控制，提高资产的实效性，保证预算准确、可靠；了解和掌握相关的资产信息，充分开发资产潜力；对单位资产使用行为进行监督，提高资产管理的规范性和合法性；对资产管理制度的构建工作进行指导，保证其落实到位。

第三，财政部门资产管理机构。财政部门需要设置专业化资产管理室，对国有资产实施统一管理，其职能是合理配置资产，促使各部门对资产实施有效的管理。通过合理配置资产，提高资产的利用率。选择合适的配置方式，对资产预算进行控制，综合分析资产使用信息，将非经营性资产转化为经营性资产，监督资产使用和收益等情况。

三、建立国有资产监督体系

各地方应该根据本地实际发展状况，建立一个适合本地发展的国有资产监管体系，结合国家法律法规以及国有资产管理现状制定一套完善的法律法规，保障在国有资产管理过程中有法可依。打造一支专业素质高的监督小组，其主要是对国有资产管理流程进行监督，提高国有资产使用的规范性和科学性，避免出现资产流失和浪费等现象。如果出现非法使用国有资产的情况，应该及时制止，保证国有资产的安全，并上报给上级政府部门，保证其及时制定有效措施进行补救，尽量将国有资产的损失降到最低。对于非法、过度使用国有资产的单位或个人，应该结合实际情况和相应的法律法规进行处罚。

组织各级行政事业单位制定国有资产配置标准，对国有资产实施严格的监控，防止出现国有资产流失的情况。政府部门应该根据国有资产管理现状制定配置标准，以行政事业单位资产的实用性、经济性和耐用性为原则，详细记录资产使用情况，便于以后监督部门进行查询。同时，定期在网上公示行政事业单位购置的资产，以便接受人民群众的监督。严禁购置高消费设备或超标准设备，有效利用国有资产。另外，需要建立多部门协调审批办法，对国有资产使用流程进行监管，提高使用流程的透明性和规范性。

四、总结

综上所述，国有资产管理是非常敏感的一个话题，做好国有资产管理工作，有助于构建和谐社会。行政事业单位需要加强国有资产管理体系建设，实施预算集中化管理、产权独家管理、收益专户管理，管理机构专业化，并建立国有资产监督体系，从而提高国有资产管理的合法化、规范化以及科学化。

参考文献：

[3]张梦晓.完善省级行政事业单位经营性资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2013，11（5）：18-19