军工科研事业单位改革问题探讨及应对措施

摘要：随着社会主义市场经济的发展，事业单位改革不断向纵深发展，军工科研事业单位的改革还面临着军队装备采购体制的变化，提前筹划、积极应对，对军工科研事业单位的持续发展至关重要。本文将结合笔者所在单位分析探讨事业单位改革所带来的一些问题，并提出全面预算、精益研发、精益财务、成本管控、内部控制等措施，以对军工科研事业单位适应改革发展提出一些建议。

关键词：军工科研事业单位 改革 问题 应对措施

一、军工科研事业单位的现状

军工科研事业单位是国家开办和创立的国防科技事业性质的单位，担负着国防科学技术研究以及国防装备研究、试验、试制及小批量生产的任务。

军工科研事业单位以保军为天职，科研任务以国家计划任务为主，其科研经费大多由国家通过不同渠道给予支持，所形成的科技成果用于国防建设，不能自行转让，技术垄断性强，保密性强。军工产品按计划生产，无市场风险，但价格也由国家主管部门确定，利润空间有限。

军工科研事业单位一直得到国家在财政和人事政策上的支持，其所属职工为事业身份，职工类似于公务员，是“国家的人”，不需缴纳基本养老保险金，退休后也享受高于一般企业退休职工的退休金。军工科研事业单位每年都会从财政获得事业费、离退休费、住房补贴经费等，保障了退休职工的经费需求，也补助了职工的房改经费和工资津贴。军工科研事业单位也能享受到一些税收优惠政策，如土地使用税和房产税。

二、军工科研事业单位改革所面临的问题

随着我国经济体制、科技体制和装备采购体制等方面的改革不断深化，军工科研事业单位面临的政策环境在不断发生变化。除了国家出台相关事业单位改革政策外，也出台了相关军品价格工作改革的文件，军工科研经费管理办法、国防科研经费管理办法也正在修订。军工科研事业单位正在面临来自不同方面的新的挑战。

（一）财政补助收入减少

（二）社保负担加重

按照《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号）及当地相关社保政策规定，事业单位改制后本单位将增加养老保险缴费3500万元，如国家不给与补贴，单位利润又减少3500万元。事业单位未参加养老统筹前，职工个人不需缴纳养老保险费。改制后，个人也应缴纳个人工资的8%，以本单位平均水平测算，职工个人每年需承担8000元左右的个人缴费，这意味着职工年均收入减少8000元。

（三）税收成本增加

事业单位改制后，原军品科研生产自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税等税收优惠政策不再享受，根据本单位的房产和土地使用情况，初步测算每年将增加房产税、土地使用税570万元。

（四）人才优势发生变化

军工事业单位的人才主体是科研技术人员，主要承担国防科学技术研究工作，因享有事业身份以及伴随事业身份的相关福利待遇，科研队伍相对较稳定，人才招聘也相对较容易。事业单位改制后，将面临工资待遇不稳定、社保缴费增加、退休待遇降低的问题，将导致人才吸引力的下降。同时改制后人才社会化属性加强，人才流动成本降低，将不利于事业单位科研队伍的稳定。

（五）军品价格竞争压力加大

军工科研事业单位主要为国防建设服务，其产品大多为军品，已生产的军品均采用成本加成定价模式，定价过程中未考虑事业单位的财政补助和未缴纳养老统筹费的问题。改制后如不调价，意味着已定价产品的利润低于5%甚至亏损，以本单位目前在产的5种型号的整机测算，有两种将亏损。

发改委、财政部、总装备部于2011年出台了《关于进一步推进军品价格工作改革的指导意见》，对于新的型号或未定价产品将采取分类定价的方式，而本单位所在的电子行业基本为竞争性采购范围，在军民融合不断深化、装备采购逐步市场化的形势下，新定型产品的利润空间将愈来愈小（甚至亏着也要干，不能丢掉市场），新立项产品的目标价格也会愈来愈低，造成成本压力的加大。

（六）军品科研经费的管理更加严格

财政部、国防科工局、总装备部正在修订军工科研经费管理办法和国防科研经费管理办法，新办法对科研经费的使用做出了更加严格、明细的规定，对经费加强了财务管理。取消了设计费科目，对各类费用都规定了比例上限，成本费用互相挤占的灵活性基本没有。而科研项目研制过程中都有很大的不确定性，这就会导致大量的不可预见费不可能全部进入项目成本，最终只能由单位自筹经费给与解决，增加了单位的资金压力和成本负担。

（七）后续发展能力受限

军工科研事业单位为了不断创新科学技术，不断提高装备先进性，除争取国家能力建设资金和科研经费外，每年都会从单位利润或结余中拿出大部分额度用于能力建设和技术开发。以本单位为例，近三年来平均每年用于科研生产能力建设和技术开发的自筹资金达6000万元，而新的军工科研经费管理办法和国防科研经费管理办法实施后，这个数字还会增加。但随着事业单位改制的推进，仅考虑财政补贴、社保缴费、税收政策等3项变化因素，本单位利润将减少1.6亿元，而本单位近三年平均利润为1.7亿元。这意味着如果不考虑上缴利润，本单位每年仅有1000万元可用于后续发展。 三、军工科研事业单位应对改革应采取的措施

事业单位改革已势在必行，尤其十八届三中全会以来，各项改革向纵深发展，军工科研事业单位只有顺应改革之势，强化自身能力，才能在改革中不断发展、强大。事业单位改革可能会对军工科研事业单位的发展带来一些不利影响，竞争优势会有所减弱，但带来的机会更多，经营自主性更强，这就需要事业单位本身练好内功、抓住机会，克服不利影响，提升创造能力和竞争优势，不断改革发展。

（一）以深化改革为契机，提升管理水平

事业单位在组织机构设置、人事管理、会计核算、资产管理、结余分配等办法上与企业有所不同，改革后必然要与企业趋同化。因此，事业单位应该以深化改革为契机，创新体制机制，建立以市场为牵引、以技术创新为驱动、以价值创造为导向的经营管理体系。创新制度、优化流程，不断提升全面预算、投资决策、科技创新、人力资源、生产作业、社会责任、采购、产权、法律、信息化等管理水平。

（二）以预算管理为工具，提高盈利能力

全面预算管理就像人体中的神经网络系统，融入到每一个组织机构，延伸到每一个业务单元，触及到单位的每一个角落，方方面面都涉及到。通过全面预算，可以优化资源配置、提高运行质量、改善经营效益、加强风险管控，从而不断提高盈利能力。军工科研事业单位开展全面预算管理，尤其要加强科研项目经费预算，做到预算编制精细化、预算执行刚性化、预算调整科学化、预算考核严格化。

（三）以精益研发为途径，落实目标成本

军工科研事业单位要通过开展精益研发工作，主动适应军队装备采购机制的改革，落实目标成本，实行限价设计。

成本是设计出来的，控制成本要从设计源头抓起，精益研发就是通过项目管理的精细化、研发流程的优化、设计成本的控制、价值工程的应用、零部件通用性的提高，模块化及标准化设计等方法，以最短的时间、最低的成本、最匹配的技术参数完成项目功能要求和技术指标要求。

精益研发工作的开展，不但能降低研发过程中的成本，还能降低目标产品的成本；不但保证了研制品技术状态的完整、稳定，也确保了设计质量的可追溯性。

（四）以精益财务为方法，提升核算水平

事业单位按照事业单位会计制度进行会计核算，由于事业单位的本质特点和军队对科研经费管理的要求，事业单位的会计核算与企业有所不同，一般按项目进行核算，未开展较为全面的二级核算，尤其是由于科研项目的不确定性，内部计价体系难以形成。

军工科研事业单位面对改革，尤其是科研、生产新的计价办法逐步出台，应推行精益财务工作，重新梳理细化科研经费管理办法，建立完善内部计价体系，充分利用财务信息化手段，在全面开展二级核算的基础上，划小核算单元，逐步将核算延伸至基层的最小业务单元，将成本费用归集到每一个作业流程中。

（五）以成本管控为措施，提高竞争能力

事业单位改革和军队装备采购体制的改革，使得军工科研事业单位原有的竞争优势不再显赫。新的军民融合政策和混合所有制企业的出现，必将使军队装备市场竞争更加激烈。尤其民营企业限制规则少、体制机制灵活、用人成本低、社会负担小，具有很大的成本竞争优势。

军工科研事业单位要适应新的形势，必须加强成本管控，要以实施全价值链体系化精益管理战略为契机，实施全过程成本费用监控，通过比质比价、集中采购、网络采购等措施降低直接采购成本；通过通用化、模块化、标准化降低设计成本；通过制定标准、严格预算、细化类别等措施降低费用；通过资金集中、支付预算、运用多种支付手段、严控“两金”占用水平等措施降低资金成本，同时加强对人工成本、试验费用、分包业务的管控，从而不断提高成本竞争能力。

（六）以内部控制为手段，防范经营风险

事业单位改革后，单位经营自主权会有所加强，原来所要遵循的一系列事业单位制度也会变化，事业单位发展的机会也会愈来愈多。随着市场竞争的日趋激烈、经营决策权的逐步下放、自负盈亏压力的逐步加大、人员流动性的不断提高，事业单位经营的风险也越来越大。要提高风险防范能力，促进单位可持续发展，就必须建立和实施内部控制。要根据《企业内部控制基本规范》和18个应用指引建立完善内部控制体系，梳理流程、评估风险，控制关键环节，充分利用信息手段，加强监督、定期评估。从而确保单位的经营管理合法合规、资产安全、信息真实完整，提高单位经营效率和效果，实现单位发展战略。

总之，事业单位改革的步伐越来越近，军工科研事业单位只有在国家政策的支持下，加强自身建设，完善体系、提升能力、发挥优势，才能在改革的浪潮中得以发展强大，发挥出更大的创造力和竞争力，实现可持续发展，为国防建设不断做出贡献。