解密“亚投行”背后的博弈

亚投行，全称亚洲基础设施投资银行，英文缩写AIIB。这是一个中国主导的政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设。亚投行计划在2015年底正式成立，总部设在北京，地址将位于北京金融街靠近政协礼堂附近。

亚投行及其“朋友圈”

从3月12日开始，七国集团中的英德法意四国先后提交申请，希望以意向创始成员国身份加入亚投行。随后，申请的名单越来越长，韩国、澳大利亚、丹麦、荷兰、巴西、埃及、芬兰、俄罗斯……

联合国安理会五大常任理事国已占四席：中国、英国、法国、俄罗斯。

G20国家中已占13席：中国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、法国、德国、意大利、英国、澳大利亚、土耳其、韩国、巴西、俄罗斯。

截至4月2日统计，提出申请以意向创始成员国身份加入亚投行的国家（地区）总数已达52个，其中31个国家已成为正式的意向创始成员国。

金立群表示，在美国、日本等一些大国没有参与之前，为了保证股本金达到一定规模，使亚投行能够如期开张运行，在初创阶段中国的出资额可最高达50%，这是根据亚洲地区各经济体的体量确定的。

由于中金公司前董事长金立群、财政部中国清洁发展机制基金管理中心主任陈欢分别担任亚投行中方筹备组正、副组长，因此被外界认为将成为亚投行的高管。

中国财政部财科所副所长王朝才认为，中国人作为第一任行长将起到积极作用，但目前亚投行下一步机制还在商讨之中。有关副行长的设置问题，有传言将从区域内和区域外国家分别固定几个席位。

美国的反对理由

作为世界第一经济体、世界经济毫无疑问的“老大哥”，美国对亚投行是个什么态度？

华东理工大学金融学副教授孟磊用一个比喻说明美国的心态：“这多像是一条街上新开了一家餐馆，虽然对这条街和住在附近的居民来说是好事，但作为同一条街上已经存在多年的餐馆老板，我不但自己不会去光顾，连我的亲戚朋友们如果悄悄去了新开的餐馆吃饭，我也得生气。”

这虽然是句玩笑话，但却生动地解释了美国对亚投行的态度。究其原因是白宫担心，亚投行将削弱世界银行、亚洲开发银行等现有国际机构，而且会成为代表中国战略利益的工具。美国警告盟友，如果北京当局拥有这个银行的一票否决权，那么亚投行或许将成为中国新的外交政策工具。

华盛顿的批评者们还声称，亚投行对于贷款条件和借款者行为的规范采取宽松不一的标准，将导致腐败滋生，并质疑其是否会遵守透明度、信誉度、环境的可持续性及社会保障等国际标准。

而随着以英国为首的欧盟发达经济体先后表态申请加入亚投行，摇摆犹豫了近半年的韩国和澳大利亚也加盟。美国和其最坚定的盟友――日本显然已经将对中国在全球金融舞台地位日益重要的担忧表露无遗。

最让美国担心的事情其实是：一旦英国等发达国家加入亚投行，将来亚投行在发行债券时就会顺理成章地获得较高的评级，这事实上直接毁掉了美国在经济领域打击他国时的一个重要杀手锏――“评级机构”，另一方面，较高的评级还将大幅降低由亚投行主导项目的筹资成本，这样一来由日美主导的亚洲开发银行的金融主导权将随之被大幅削弱。

盟友的纷纷“背叛”与美国的坚守，两者之间最基本的分歧在于，各国对于加入亚投行是否能为本国带来比保持距离更大的利益。欧洲主要国家作出务实选择的出发点在于加入亚投行符合自身利益。正如俗话所说，只有永远的利益，没有永远的朋友。曾经和美国一起“扛过枪、打过仗”的英国，在本国利益面前，果断抛弃美国，毅然做“第一个吃螃蟹”的西方大国。

欧洲在“一带一路”寻求机会

对于英、法、德、意等欧洲国家来说，选择和中国走到一起，当然首先是出于各自的务实考虑。正如率先提出加入“亚投行”申请的西方发达国家的英国所表达的那样，“加入亚投行完全出于本国利益考虑”。换个角度理解，加入亚投行的“朋友圈”，为欧洲带来更多的是机遇。

虽然欧洲经济的疲软状态短期难以缓解，但欧洲实际上并不缺乏资金，各国资本需要寻找新的投资点。作为成熟经济体的欧洲，目前并没有明显的新经济增长点，经济增长率低迷，投资回报率不高，这些资本正在全球各处迫切寻找高回报的投资出口。在世界经济复苏仍然乏力的情况下，亚洲作为全球最具发展活力和潜力的地区，是拉动世界经济增长的重要引擎，尤其基础设施的投资需求非常庞大。

目前，“一带一路”已经有一些项目取得了突破。在东南亚，如中缅铁路、公路、皎漂港及特区、西哈努克港及开发区、中老泰铁路、印尼港口及开发区、泰中罗勇工业园。中亚方向有中吉乌铁路，中塔公路二期以及中亚天然气管道C线、D线。东北亚方向则包括中俄东线、西线天然气管道。南亚方向为中巴公路、核电厂、工业园区等。除此之外，“一带一路”将实现与中亚、西亚和俄罗斯的油气资源及战略通道合作。

与此同时，现有国际金融秩序存在“断档”现象，世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行等组织“标准高、附加条件多”，无法满足巨大的资金需求。因此，欧洲加入亚投行这个新兴的多边开发机制，在这个充满活力的地区进行投资，显然“有利可图”。

此外，欧洲国家还逐渐认识到，一个完全由美国主导的全球金融体系，可能不再符合欧洲的利益。欧洲以前总是习惯于和美国绑在一起来影响世界，但近年来的经济危机，使欧洲国家开始对美国失去信心，认识到构建除美国外的另外一个支点，进而增加欧洲话语权、保护自身利益的重要性。欧债危机期间，美国不仅没有购买欧债，对欧洲少有援手，反而有多家美国信用评级机构不断地唱衰欧洲。美国在金融危机后多次推行量化宽松政策，客观上也对欧元的信心造成严重打击，损害了欧元在全球的影响力。 实质是中美竞争

由于华盛顿的激烈表现，亚投行已经成为了中美经济的新标志。除去美国口口声声的亚投行监管问题，美国实则更担心亚投行会威胁到世行和亚开行的利益，毕竟美国在这两个区域性银行中占据着说一不二的地位。

香港大学经济与工商管理学院张介博士认为，为争夺21世纪世界经济领导者的宝座，中美之间不可避免地会相互竞争。作为现任领导者，美国自然希望中国支持美国70年来一直领导的国际规则和国际机构。而作为一个崛起中的强国，中国在无法获得其在现有国际机构中应有话语权的情况下，自然希望打造一个修正过的公正秩序。

除了亚投行以外，中国还是去年成立的金砖四国开发银行的推动力量，并在积极推进规模为400亿美元的丝绸之路基金，以便为与中亚国家的经济整合提供资金。

美国对在亚洲地区建立一个新的经济架构也有自己的计划，其中最引人注目的就是《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，简称TPP）――一份正在谈判中的12国贸易协定。结合美国正与欧盟讨论的那份单独贸易协定，美国的整体战略是建立一套新的全球贸易规则，就知识产权、国家补贴和环保问题设立更高的标准，而在所有这些领域，中国和美国都存在利益和处理方式的分歧。

如果说美国的“双翼计划”是基于太平洋、大西洋这两大洋而对海权时代的延续，那么中国的“一带一路”就是基于欧亚大陆国家而对陆权时代的重新建立奠定基础。目前，中国高铁和重载铁路技术的日益成熟，一定会加速陆权回归。

日本：美国最后的盟友？

日本内阁官房长官菅义伟在3月17日的记者会上，就日本是否加入亚投行作出了最新表态，日本将对此持“慎重态度”，目前暂时不考虑加入。在亚投行问题上，日本既碍于老大美国的面子，又谨慎地盘算着自己的利害得失。不仅如此，日本深刻明白，亚投行对亚开行具有巨大的威胁。

日本和美国是亚开行的最大股东，分别持股15.7%和15.6%。自1966年以来，亚开行的行长一直由日本人担任。对此，财经专业研究人士李宇嘉认为，自1966年亚开行成立以来，9位行长均来自日本，而日本人垄断亚开行行长早就与美国人垄断世行行长、欧洲人垄断IMF总裁一样，已经成为了不成文的惯例。“亚投行的发展很可能直接危害到亚开行的生存，届时，日本将首当其冲受到影响。”

唯美国马首是瞻的日本，同样采取了世行和IMF的标准。摆在亚洲贫困国家面前的，同样是信用级别、政府透明度、财政紧缩、国企比例等等西方的标准。

亚开行总裁中尾武彦早在去年10月就曾公开表态，不欢迎另一家目的基本相同、由中国牵头成立的区域性银行。他的原话是：“我表示理解但不欢迎。”

但是最近，中尾武彦突然转变态度，称“已开始（与中方）共享经验、技术和专业知识。实际成立后考虑与亚投行展开合作”。表示愿意考虑与亚投行进行合作，仿佛态度有所松动。

在日本内阁经济顾问伊藤元重看来，“英国和日本不一样，不要把两者混为一谈”。他认为，英、法、德、意之所以可以迅速作出加入亚投行的决定，是因为他们与亚太地区距离遥远，鞭长莫及。他表示，欧洲在亚太区的是远期利益、未来利益。而美国和日本在亚太区深耕多年，在本区有很多现有、既得利益，因此加入一个新成立的国际集团需要更周全完善的考虑。伊藤元重再三强调：“亚投行的发展实在是太快了，快到我们还没看清楚，就需要作出决定。”他表示，欧洲国家愿意赌一把，日美更加保守一点，希望“再等等，看清楚再行动”。

他认为，亚投行虽然是中国领导成立的，但其应该作为一个金融机构而不是一个国际组织来运作，如果中国在亚投行中占了70%到80%的话语权，那么日美将不愿意加入这个中国的“一言堂”。