亚投行背后的国际秩序暗战

美国在担忧什么

是否加入亚投行，牵动着全球许多国家的神经，尤其是英、法、德、意等欧洲国家的加入，搅动了全球舆论。

简单地说，世界银行是美国的，国际货币基金组织是美国和欧盟的，亚洲开发银行是美国和日本的。

在世界银行，美国人把持一切。按世行的规定，超过15%的票数，即可否决任何一项重大决策。美国人的持股比例超过16%，也就是说，美国人可以否决一切。

国际货币基金组织，基本上是由美国和欧盟“轮流坐庄”。这个组织的一大职责，是维护美元作为国际储备货币的主导地位。任何重大议题，美国在听取了欧盟意见后，可以自己作出决断。

现在，中国要带头成立亚投行，美国担忧亚投行将成为中国撬动国际金融秩序的一个工具，挑战美国金融霸权，美国能不急吗？

中国是在挑战国际秩序吗

很多外媒在讨论亚投行时，往往从中国挑战美国主导的国际秩序来解读。但事实上，中国成立亚投行，在很大程度上是被逼出来的。

为什么这么说？只因全球经济治理体系，主要是在二战后建立的，有如下的特点：美国是超级大国，是主导国。美、英、法、德、日、意和加组成七国集团（G7），是协调平台，后来俄罗斯加入，成了八国集团（G8），他们开会讨论，替全球老百姓定事。国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织，这三大支柱是G7/G8协调平台下面的“腿”，负责组织落实相关决策。

这种治理结构从二战之后基本没有变过，其他国家只能遵守，不服人家就治你。

2008年以后，由于受全球金融危机的影响，以G8为代表的“富国俱乐部”发现，光靠自己的力量还不够，应该拉上中国等新兴经济体国家来共同为全球危机买单，因此，号召召开二十国集团（G20）会议，一起出钱出力。但实际上，国际经济治理体系并没有发生根本变化，还是美国说了算。

因此，加快成立能够反映自身利益和诉求的国际金融机构，成为新兴经济体国家的重要共识，实在也是不得已而为之的事。

而从亚洲来看，现存的多边开发机构难以满足亚洲经济发展形势和经济治理的需要，比如，创建于1966年的亚洲开发银行，是由美国和日本主导的。姑且不说美国战略东移以后，亚开行显示出的政治倾向，单就亚开行自身来说，经过多年发展，也已经是暮气沉沉，贷款发放标准不一，很多亚洲国家在这个体系下，难以融到所需要的发展资金。

亚投行何以赢得信任票

早在2013年10月，习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时，提出了筹建亚投行的倡议。亚投行将是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，按照多边开发银行的模式和原则运营，重点支持亚洲地区基础设施建设。

当前，世界各国对亚投行的态度和立场差别非常大，有反对派、支持派，也有谨慎派、骑墙派。不同国家从不同立场，按照本国利益去解读，有异议、有分歧也无可厚非。

英国决定加入亚投行，用其财政部长奥斯本的话说，目的是“为英国和亚洲创造共同投资和增长的举世无双的机遇”，及从内部“确保该行透明运营”。

英国作为亚洲多个前殖民地宗主国，在亚洲有深厚利益，自然不想被排斥在亚洲基础设施建设的市场之外，错失中国和亚洲发展的红利;另外，伦敦也有从内部改造亚投行，使其从一开始就提高治理标准的打算，因此，与其阻扰不了亚投行，做个旁观者，不如成为其一员。

在国际关系中，市场和利益是一张永恒的牌，若非关系国际公义和人类道义，特别是与国家利益没有太大冲突，很难有国家能够抵挡住市场和利益的诱惑。

亚投行设立初衷，就是倡导在一个新的开放式合作框架下，不预设合作条件和门槛，不排斥和针对任何第三方，向亚洲以及其他经济板块开放。就定位而言，亚投行不是中国的银行，也不仅仅服务于中国“一带一路”，更无意于对抗，或颠覆秩序。

可以说，亚投行是对现有多边国际开发金融机构之外的有益补充，其实质是对多边开发金融机制进行“增量”改革。虽然，未来亚投行不可避免地会与世界银行、亚洲开发银行在许多方面有竞争，但在能源、交通、基础设施、贸易投资等领域，更多的则是合作，都是为全球提供更多的公共产品。