深化改革 努力化解产能过剩矛盾

中共十八届三中全会明确提出要“建立健全防范和化解产能过剩长效机制”。产能过剩是当前经济运行中的突出问题。解决这一问题，是转方式、调结构的工作重点和重大举措。目前，我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩问题突出，特别是钢铁行业位居产能过剩的五大行业之首。因此，必须通过深化改革，积极探索破解这一难题的新途径。从我们调研情况看，目前化解产能过剩面临的困难和问题有：

一是认识不到位，压减产能动力不足。淘汰落后产能从短期看对地方经济影响较大，主要体现在利税可能减少，就业压力增大。因此，一些地方对压减产能工作缺乏主动性，顾虑重重，持观望态度。

二是市场机制不健全，政府干预过多。部分地方政府为招商引资和政绩需要，不顾产业调控政策和地方实际，不分对象主动为企业提供各种优惠政策。如免征或减征企业所得税，有的全额或按比例返还；允许部分收费免缴或减缴；对贷款给予优惠利率、优先安排、财政贴息或担保补贴；提供各种土地优惠政策甚至“零地价”等。政府的盲目干预导致资源错配，落后产能迁移到有优惠政策的地方，增加了淘汰难度。

三是产业集中度低，退出渠道不畅。产能过剩行业普遍存在产业集中度低、企业规模小且分散的问题，重复建设严重，产品结构不合理，低端产品多，恶性竞争现象较为普遍；企业违法成本低，守法成本高，如成本低廉的地条钢屡禁不绝，甚至出现“劣币驱逐良币”。在兼并重组中，企业退出渠道不畅，缺乏有效法律依据，跨地区、跨所有制重组难，税收负担重，登记变更、权证过户、资产清算等环节手续多、时间长，企业职工安置难。

四是创新能力不足，转型升级难度大。如某省粗钢产能为2.98亿吨，位居全国第一，但汽车钢板仍需进口；其浮法玻璃产能为世界的20%，却不能生产汽车挡风玻璃。还有某省轮胎产量占世界的20%、我国的40%，却需要到德国测试轮胎性能。总体上说，产品量大质低，低附加值产品过剩，高附加值产品不足。

建议：

一、建立科学的干部考核机制。建立科学考核的综合评价体系，为避免出现领导干部在任期内“大干快上”、任期结束后“一走了之”的情况，要对项目进行终身责任追究。设置能效、环境等指标，让地方政府真正摆脱“唯GDP论英雄”，促使落后产能加速退出。

二、实行“有保有压”的调控措施。化解产能过剩，不搞“一刀切”。对于过剩产业的贷款需求，既不能不问情况一律关闭信贷闸门，也要避免助推新的产能过剩。对于单位能耗高、环境污染重、产品质量低的落后产能，要坚决淘汰，并且严格遏制增量；对于由于短期市场环境不好或结构性调整出现的阶段性产能过剩，通过市场调节和适时调控，推动结构转型。

三、营造公平竞争的市场环境；化解产能过剩，要发挥市场机制作用。取消各地各类差别政策，避免存在成本差异。减少事前审批，加大事中事后的监管问责，从源头上减少审批出来的过剩产能。加大能耗、环保标准硬约束。充分发挥行业协会作用，建立市场预警机制。

四、推动产能过剩行业兼并重组。尽快落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，扩大企业兼并重组所得税特殊性税务处理政策的使用范围，从简限时办理兼并重组涉及的变更手续。打破市场分割和地区封锁，破除跨地区、跨所有制企业兼并重组的各项壁垒。

五、加快推动产业转型升级。技术创新是企业发展的不竭动力，也是化解产能过剩的根本途径。发挥企业作为市场主体和技术创新主体的作用，企业提出订单式研发需求，建立企业和研究机构的良性合作机制。加大对高新技术的研发支持，提前占领技术高地，增加市场话语权，培育一批技术优势和创新能力突出、具备国际竞争力的优秀企业。