日本推动内容产业发展的成功经验对中国的启示

作者：唐为权 阎鹏 尹晓平 王鑫

一休哥、樱桃小丸子、kitty猫地、机器猫、奥特曼等这些经典卡通形象几乎是家喻户晓，这些都跟日本近几十年来，致力于推动内容产业的 发展 是离不开的，日本政府除了产业政策的引导和扶持外，还通过完善相关 法律 法规为内容产业发展提供法律保障，举办日本国际内容节，加强海外推广大力推动了文化和市场的深入结合。日本关于内容产业的最新定义是：内容是指在各种不同媒介中流通的影像、 音乐 、游戏、书籍等，通过动画、静止画、声音、文字、程序等表现要素构成的信息。内容的存在形式多种多样，随着流通量日益增长，最后形成了一个相互关联的产业。随着科技进步和流通量的与日俱增，内容产业正在以惊人的速度发展。内容产业主体由从事销售、出版、发行、播放、信息传输等流通业务的传媒 企业 以及负责制作创意内容的制作公司、创作者组成。

根据统计数据显示，日本的内容产业仅次于美国居世界第二位。根据 经济 产业省的统计和预测，日本内容产业的国内市场接近饱和，国际市场有待继续开发。产业主体中96％为中小企业，且多聚集在产业下游。

经过多年的发展，日本在推动内容产业方面已经形成了自己的成功做法。

政府制定内容产业振兴政策

2004年，日本知识财产战略本部内容专门调查会，发表内容政策重要报告《内容产业振兴政策一一软实力时代的国家战略》，将振兴内容产业作为国家战略重要支柱，将内容产业定位于重要支柱产业。《内容产业振兴政策》针对内容业界存在的问题，提出了十项改革措施：

1、支援业界 现代 化、合理化；

2、资金筹集手段多样化；

3、对内容制作采取税收上的优惠条件；

4、加强人才培养；

5、支援新技术开发研究；

6、发掘、表彰人才；

7、完善 教育 机制；

8、拓展海外市场、强化盗版对策；

9、完善宽带等基础设施建设；

10、强化具有地域魅力的内容的保护与对外传播。

2009年6月24日，日本内阁官房知识产权战略推进事务局宣布了“知识产权战略方案2009”。该计划详细说明了5项优先政策，内容如下：

1 加大战略实施力度，提高创新能力：

2 强化全球化知识产权战略：

3 促进软实力产业增长；

4 确保知识产权的稳定性，并保持对知识产权的预见能力：

5 建立针对用户需求的知识产权系统。

上述第3条中的“软实力产业”包括漫画、电影、戏剧、音乐、游戏软件和其他内容产业，以及和日本原创品牌相关的产业，如食品、时装和设计等。

第3条优先政策源自知识产权战略推进事务局内容和日本品牌战略专家研究委员会在2009年4月6日发布的《日本品牌战略：将软实力产业转化为增长动力》。该报告提出，日本漫画、动画、时装等深植于日本文化土壤，尽管在海外被高度认同，可本国人民对其潜力和魅力还缺乏足够的认识。因此为了重新确认日本的软实力价值，必须将“转化软实力为拓展海内外市场的驱动力”作为国家战略。

建立和完善内容产业法律法规

2004年6月，日本国会通过了《内容促进法》(全称是“关于促进创造、保护和活用内容的法律”)作为振兴内容产业的根本政策依据。《内容促进法》(以下简称“促进法”)第二章提出了关于内容制品的创造、保护和活用的一般性政策措施：

(1)内容作品作为创意作品，其发展是以大批的优秀人才和高技术为基础的。因此，促进内容的创造和产业发展必须以人才培养和促进新技术开发为先导。“促进法”明确提出了相关尖端技术的开发和人才培养等问题。

(2)“促进法”鉴于创意作品的知识产权保护的重要性和互联网等传播媒体的多样性对知识产权保护带来的冲击，提出了“必须谋求有效保护内容作品相关的知识产权，采取对内容作品的适当使用和调整权利内容等措施”。

(3)促进内容作品的顺利流通和适当保存。内容作品的流通越来越多地依赖于互联网等信息 网络 ，其技术和法律等社会条件完全不同于其他的流通方式。因此，“促进法”规定政府有义务在相关方面完善内容产品的流通基础，如促进互联网认证技术、保护性技术手段等的开发和使用等，建立数据库保护知识产权所有者的权利。 可操作性强是日本内容产业法律法规的特点，这些法律从各个方面为内容产业的发展提供了强大的法律保障。

文化和市场深入结合推动内容产业发展

在日本，企业是文化产业发展的主体，不仅大型文化活动要靠企业的参与和赞助，更重要的是，日本拥有一支成熟的知名文化企业队伍。比如，演出界有四季剧团、宝歌剧团，电影界有松竹公司、东映公司、东宝公司、角川公司，动画界有东映动画、吉卜力工作室，出版界有大日本印刷公司、凸版印刷公司，票务界有琵雅公司，广告界有电通公司。此外，日本还拥有一批综合性的文化公司，如吉本兴业公司、艺神公司等。这些企业都有各自的发展规划、独立的市场及营销体系，特别是强烈的市场意识和竞争意识。它们通过市场化运作谋求发展，从而推动日本文化产业发展。

兴办日本国际内容节

经过经济产业省和各相关民间社团的积极努力，自2007年起，多项重要文化主题节展被整合成为日本国际文化产品展(JAPAN INTERNATIONAL CONTENTSFESTIVAL，简称CoFesta)。这是一个以介绍日本游戏、动画、漫画、卡通商品、广播电视、音乐、电影、出版等文化产品为主的贸易展销系列活动，被认为是全世界规模最大的综合型文化产品展之一。迄今已经成功举办了三届。

该活动结合了各种相互影响的日本影视娱乐文化，并与负责传播的媒体业合作以创造出新的可能性，同时广泛地向海外宣传，让世界各地的相关工作者能够同时接触到多种日本影视娱乐产品，还提供一个全新的机会和场所，使以亚洲为中心的-全球影视娱乐以及相关工作者得以互相交流切磋，促进国际共同制作以及国际事业交流。

创设机构，借助代言，加强海外推广

日本从20世纪90年代开始，由文化外交带动的公共外交、软实力的重要性等不断受到重视，日本的动画、漫画、游戏等流行文化也作为日本软实力与公共外交的一部分在国际上受到关注。

2002年8月，日本经产省与文部省联手促成建立了民间的“内容产品海外流通促进机构”，并拨专款支持该机构在海外市场开展文化贸易与维权活动。该机构由17个社会团体和19家 企业 组成，主要目的是促进日本内容产品的出口，管理海外市场的反盗版活动，代表日本内容产业界参加国际知识产权保护 论坛 ，参加海外市场的诉讼关联活动。

日本2004年公布的《内容产业振兴政策一一软实力时代的国家战略》提出，内容作为软实力的重要源泉，能够从公共外交层面为提升国家形象、国际关系做出贡献。

为了扩大对东南亚地区的文化影响，日本耗时两年在新加坡建立了日本创意中心于2009年亚太经合会议期间，由新加坡总理李显龙和日本前首相鸠山由纪夫联合主持了开幕式，从此，该中心正式肩负起日本在亚洲及东南亚推广其软文化和创意产业的重要使命。

“面对未来”是日本外交政策的主旋律，利用日本动漫在全球的深远影响，日本外务省于2009年先后将kitty猫、机器猫等卡通形象命名为“观光大使”和“动漫大使”，将三个十八九岁的少女命名为“可爱大使”。日本外交发言人指出，“可爱大使”是动漫迷们最欣赏的日本形象，选她们为亲善大使可扩大日本的文化号召力，代表日本年轻一代与外国建立新桥梁。

中介组织发达，作用明显

日本文化行业协会很多，几乎每个行当都有自律性的组织或机构。这些行业协会都是社团法人，负责制定行业规则，进行行业统计，积极维护会员的合法权益，经常有计划、有步骤地展开一些活动。

日本文化行业协会的作用十分突出，一是承担文化产品的审查和收取著作权的使用费等职能，被看作是政府职能的延伸，促进了行业的有序发展；二是政府的产业政策很多方面通过协会来执行和完成，行业协会在促进内容产业发展进程中非常活跃。日本的文化企业很看重行业协会，不仅积极参加，而且遵守行规。

日本文化产品的审查，通常不是由政府直接负责，而是由行业协会把关。比如，影协下设的电影伦理管理委员会负责电影审查，该委员会由5位管理委员及电影业各领域的8位审查员组成，每年约审查500部长篇电影和剧院用电影。凡未经该机构审查的作品，一律不能在影院公映。 日本电脑娱乐提供者协会成立于1994年，现有会员200多家，其中一半以上为软件开发商，其余为学校及经销商。该协会属社团法人，主要针对行业的发展开展调查和研究，进行行业统计等项工作。2002年该协会对电脑游戏软件产品实行分级制度，并对行业内企业开发的软件产品内容进行审查。软件开发公司每开发出新产品必须送审，否则将会受到协会的惩处。

日本动画协会成立于2002年，是一个以动画产业整体的持续性发展为目标的组织。协会目前主要致力于动画制作新技术的开发、市场信息的收集、各种附加价值的创造、著作权维护的研究与实践、人才的培养，以及各团体问的协调、与动画相关的各类合作研究等，在将日本的动画文化介绍给海外、推进技术层面的合作等国际交流方面也有着引人注目的成绩。