在学习实践科学发展观主题宣讲会上的讲话稿

同志们：

根据市委关于学习实践活动的统一部署，在活动第一阶段即学习调研阶段，各级党组织负责人要带头开展主题宣讲。3月24日，温州市委理论中心组以专题报告会的形式，开展“深入学习实践科学发展观”集中学习活动，温州市委书记邵占维在会上作了宣讲报告。邵占维书记宣讲的主题是：深入开展学习实践科学发展观活动，按照中央、省委的要求和温州市委的具体部署，以“保稳促调、统筹兼顾、开创温州科学发展新局面”为实践总载体，认真抓好各项工作的落实，以学习实践活动的明显成效推动各项工作上水平，不断取得科学发展的新成效。我部领导小组成员参加了主题报告会。会后，经我部学习实践活动领导小组研究决定，今天在这里由我给大家做宣讲报告。我的宣讲报告主题是：以“提效创优、服务民生，开创旧城改建新局面”为我部实践载体，以“六大专项行动”为具体实践举措，正确把握专项行动实施要求，不断取得旧城改建科学发展的新成果。

一、“提效创优、服务民生，开创旧城改建新局面”是我部学习实践活动的实践载体

开展学习实践活动，最根本的是要增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把各方面的积极性引导到科学发展轨道上来，促进经济社会又好又快发展。联系当前实际，基于积极应对国际金融危机的影响、加快经济发展方式转变、促进城乡区域统筹协调发展、落实温州市委市政府重大部署和当前各项工作任务、确保学习实践活动取得实效等五个方面考虑，温州市委研究确定，把“保稳促调、统筹兼顾、开创温州科学发展新局面”作为实践总载体，贯穿于整个学习实践活动的始终。

实践载体是整个学习实践活动的中心和灵魂，它对整个活动起着提纲挈领、推动深化的作用。我部学习实践活动领导小组根据我市实践总载体的总体要求，结合我部实际，确定的我部实践载体为“提效创优、服务民生，开创旧城改建新局面”。

我部这一实践载体所包含的三方面的内容是有机联系、相辅相成、辩证统一的。

“开创旧城改建新局面”，实现又好又快发展，是我部党员干部贯彻落实科学发展观的最终目标。

提出“开创旧城改建新局面”，主要是基于我部旧城改建的历史回顾以及对当前所面临的形势和任务的深入分析。近年来，我部全力实施温州大都市区推进战略，通过旧城改建调整旧城区城市结构、优化旧城区用地布局、更新基础设施、改善人居环境、保护城市历史风貌，为增强旧城区的发展动力，促进经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。旧城改建的成果有目共睹。

新一轮改建以来，我部改建规划向高层、小高层、低密度方向发展，设计理念向环境、社会和经济效益并重的方向推进。安置房工程无论工程质量、内部设计，还是外观、立面、功能、形象档次，都能获得社会各界较高的评价。

近年来，拆迁安置工作向政府、群众双赢的实物和货币结合的政策方向推进。采取了就地安置、异地安置、货币安置等多元化安置方式，更加有效体现“旧城改建造福百姓”的宗旨，有力解决群众的实际困难，使拆迁、建设、安置等工作更加顺利地开展，减少政府和群众之间的矛盾，促进了社会和谐稳定。

尽管如此，今天我们对照科学发展的要求，在旧城改建工作中，还存在诸多与科学发展观不相符合、不相适应的地方。一些影响旧城改建科学发展的深层次矛盾亟待解决，协调各方利益的政策有待完善，加快旧城改建工作的机制有待建立，解决历史遗留问题的思路还有待创新。具体表现为以下4个方面：

一是一批历史遗留问题严重困扰我部工作。

结算办理滞后是一个亟待解决的老问题。去年以来我部成立攻坚组重点加快结算办理，全年共完成56项，是旧城改建历史上决算办理力度最大的一年。但截止目前，尚遗留300多项，决算办理任务仍然十分艰巨，而且结算工作受施工单位上报材料的完整性的制约，时间越久难度越大。

龟湖小区120多户遗留拆迁一直未能解决，难度极大。

一些已经建成或在建的工程项目大量手续办理滞后。包括规划许可证、土地证、施工许可证和产权证等四证。其中个别项目资料缺失或无法补办，造成目前十分被动的局面

这些问题无疑给我们带来了压力，造成我们现在“负重前行”。

二是协调各方利益的政策有待制定。主要包括集体土地征用政策的完善、解决安置房源缺口的配套政策的尽快出台。由于缺乏解决安置房源缺口的政策依据，我们在处理这类问题时，可以说是步履艰难。

三是安置房建设资金筹措缺乏相对固定的途径。

截止2009年3月，资金计划中的收入均还未到位，仅靠08年安排的贷款周转资金垫付工程款。据分析要落实资金收入计划存在以下几方面困难：一是财政统筹资金难以马上到位；二是开发收入的车库和商品房出售计划尚需市有关部门协调，莲花大厦（16、17、19号地块）营业房出售款因纠纷而无法到位；三是商业银行借款缺少抵押物，并且借款规模过大，还贷周转十分困难。

四是我部直属企业当前面临着业务缩减带来的困难。

我部直属企业在投身旧城改建工作中，创造了良好的效益和环境效益，与此同时，培养、锻炼了一支高素质的建设队伍，积累了较为丰富的工作经验。但目前由于旧城改建周期性的原因，造成业务缩减，一些企业经营难以为继，“等米下锅”；由于体制原因，这些企业长期从事政府项目，缺乏社会竞争力；在企业管理上，管理观念和管理手段较为落后，造成企业经济效益不高。尽管如此，我们也不能无所作为，一方面要在拓展业务上做文章；另一方面也要在提高效益上想办法。比如物业公司，在保持现有用工数量的前提下，“做精”项目，创出品牌；网络公司在智能化工程之外，要利用好现有的网络资源，拓展新业务；拆迁单位要利用从事多年拆迁造就的人员优势，承接外部业务（原万家利事务所之前也曾承接外部业务）；房开企业尤其联合公司可以利用开发项目积累的资产，拓展业务、拓宽经营范围。机关领导干部，也要结合各自责任范围，多项措施并举，为企业鼓干劲、送服务，助企业保增长、帮助企业解决难题

上述这些问题的存在，直接影响着旧城改建事业的全面协调可持续发展。只有破解这些矛盾和问题，优化旧城改建环境，在完善体制机制中争创科学发展新优势，才能开创旧城改建新局面。而要破解这些问题，根本出路在贯彻落实科学发展观，实现全面协调可持续发展。

因此，我部学习实践活动确定的实践载体，将“开创旧城改建新局面”作为这次学习实践活动要实现的总目标，正是基于旧城改建的过去、现在和未来的回顾与展望，体现了旧城改建的历史传承。它既是我部应对当前形势、保持旧城改建又好又快发展的迫切需要，更是加快推进科学发展的内在要求。