高校科研经费预算精细化管理研究

一、高校科研经费预算精细化管理的内涵及意义

精细化管理作为一种现代管理技术与理念，是社会分工的精细化，是一种以最大限度减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职、尽责。目前精细化管理已经广泛应用于国外大中型企业，国内各企业也逐渐运行这一现代化管理模式。针对高校科研经费的管理现状和发展趋势，预算精细化管理也称为高校科研经费预算管理的必然趋势。

对高校科研经费预算实行精细化管理重要意义。首先通过对高校科研经费预算进行精细化管理，可以进一步加强高校对科研经费的管理，规范科研经费使用行为。其次对高校科研经费预算实施精细化管理，可以提高高校科研经费的使用效率，全面监控科研经费使用过程以及强化预算的执行力。

二、高校科研经费预算精细化管理中存在问题及原因分析

(一)高校科研经费预算管理缺乏高效的预算管理体系。随着高校科研经费在高校经费中占的比例逐年增大，有些高校已经建立了相应的科研经费预算管理体系，但这些管理体系中制定的相关规章制度及预算编制程序由于各种各样的缺陷，并没有发挥其应有的作用。

造成高校科研经费预算管理体系形同虚设的主要原因是目前高校财务管理体系中，重心主要是在对事业经费的管理上，没有专门的科研经费预算管理机构，而且也缺乏健全高效的科研经费预算管理制度。这样就导致高校科研管理部门、财务部门等没有明确的规章制度可以参照，各相关岗位在对科研经费管理工作中，做法不统一，有的宽松有的严格，严重影响了日常科研经费预算的管理工作。

(二)高校科研经费的预算编制缺少科学性。目前高校科研经费预算的编制，主要是根据高校财务会计准则要求，按相关财务会计科目进行编制预算，这样格式化的预算编制要求虽然在一定程度上可以很高的规范高校科研经费支出，并且便于统一口径管理，但是在实际预算编制过程中，对横向纵向科研项目一刀切的预算编制规定，没有充分考虑科研项目本身需求造成科研预算编制缺少科学性，预算项目也不够精细。

造成这高校科研经费预算编制缺少科学性的主要原因是高校科研经费申请中缺乏预算意识。目前高校鼓励科研人员多渠道申请科研项目，对于立项结果的过于重视，就造成了申请过程中预算编制的忽视。科研项目申请过程中经费预算的编制往往是根据申请的要求估计以及发票取得的难易程度来填列，而没有完全理解科研项目预算要求，这样编制的预算缺乏科学性。

(三)高校科研经费的预算编制项目不够精细。根据高等学校财务会计制度规定，目前高校科研经费核算分为设备费、试验外协费、燃料动力费、出版文献信息传播知识产权事务费、差旅费、会议费、国际合作交流费、劳务费、专家咨询费、其他费用等项目，这些项目在一定程度上规范了高校科研经费的预算编制，但与许多科研项目本身预算编制要求有脱节，不够精细，不能满足科研项目结题的需求。

(四)高校科研经费的预算执行不够严格。目前高校科研经费预算执行过程中，往往经费混用，不按预算内容支出，决算时调账现象严重等问题突出。造成这一现象的主要原因是高校科研人员经常一人同时担当多个科研项目负责人，在科研经费支出过程中，往往是哪个项目有预算金额就用哪个项目支出，混淆科研经费使用。到结题决算时，经常从各个科研项目中调整支出来满足结题科研项目支出决算。

三、加强高校科研经费精细化管理的对策及措施

(一)建立高效的科研经费预算管理体系。要建立高效的科研经费预算管理体系，笔者认为主要从以下几个方面着手:(1)高校科研经费首先要全部纳入学校预算统一管理。近年来高校科研经费来款渠道越来越广，企事业单位、政府部门、相关组织的各类科研项目经费都必须纳入学校预算管理，专款专用。(2)建立统一领导，协调管理，责任到岗的高校科研经费预算管理体制。高校科研经费预算精细化管理要行之有效，就必须实行学校科研经费预算管理校长负责制，由校长对整个学校科研经费预算管理负责，由科研经费管理部门牵头，协调计划、财务、审计、项目负责人及相关部门，对科研经费预算从申报、编制、审核、批复、核算、决算等环节制定相关规章制度，并明确各相关岗位职责，做到各岗位都有法可依，有章可循，照章办事。(3)提高相关人员整体素质和专业素养，促进高校科研经费预算精细化管理迈向一个新的高度。要定期组织项目负责人及相关岗位人员进行科研经费预算管理制度的培训工作，使高校科研经费预算管理精细化深入人心，深刻理解。要建立科研经费管理信息化平台，使得项目负责人随时可以查询项目经费预算申报、批复、执行情况，能及时调整，提高高校的科研服务能力。

(二)加强高校科研经费预算编制的科学性及精细度。高校科研经费预算编制科学合理与否直接关系到整个科研项目的实施效果，科研人员在编制科研经费预算时必须高度重视，精心准备，深入分析项目实施过程中的各种支出，细化预算编制内容。要使高校科研经费预算编制科学精细，必须从以下方面着手:(1)增强高校科研项目申报过程中的预算意识。科研项目申请立项过程中向甲方提交的申请资料中科研经费支出预算直接关系到结题决算。所以在实际项目支出执行过程中也要参照申报预算进行支出，所以科研项目申请立项过程中的科研经费支出预算编制非常重要。在科研项目立项申报过程中，最好有财务人员参与其中，综合分析科研项目，细化预算编制内容，详细说明预算编制的依据和各项支出的主要用途和测算理由。这样从源头上精细化的预算申报为高校科研经费预算编制提供了基础保证。(2)高校科研经费预算实行零基预算编制方法。零基预算的基本特点就是在编制预算的过程中，以所有预算支出为零作为出发点，一切从实际需要和可能出发来编制预算。目前高校科研经费基本上都是基于课题制核算，各科研项目之间无相互关系，这样零基预算编制方法很好的适应于高校科研经费预算的编制。在高校科研经费预算编制过程中，实行零基预算的编制方法，按照本科研项目的所有因素和事项进行论证，细化编制内容，充分考虑各项费用支出的必要性和合理性，准确测算预算金额。高校科研经费只有编制的精细、全面，才能有效的操作和执行。(3)规范高校科研经费预算调整程序。高校应出台相应的科研经费预算调整制度，一般情况下预算一经批复，不允许调整，确实有必要进行调整的，应当按照规章制度要求报请批准。预算调整一般分为两类，一类是科研项目总预算资金发生了变化，这样可以有课题负责人按调整合同进行申报调整预算。另一类是科研项目支出各预算项目之间预算比例之间的调整，经审核确实需要调整预算的，由项目负责人提出申请，相关部门审核确认，才能予以适当调整。

(三)加强对高校科研经费预算执行的监督力度。高校要成立高校科研经费预算监督委员会，定期或者不定期对高校科研经费支出情况进行监督审查，重点防止科研经费支出违反相关规定，以外协费、劳务费等虚假名义套取科研经费，造成资产流失。