新形势下高职院校科研经费管理分析

【摘 要】 高职院校科研经费管理存在着经费预算编制随意性大、管理不规范、使用效益不高、决算不及时等问题。解决对策主要是：创新和完善、科研经费管理制度预算编制和监督机制；加强科研成本管理和项目余留经费管理；推进科研经费管理公开化。

【关键词】 高职院校；科研经费；管理；存在问题；完善对策

在国家“十二五”科技改革工作的新形势下，随着国家大力发展职业教育和校企合作的深度融合，高职院校的科研工作得到迅猛的发展，不断增加科研经费的投入，院校应该进一步加强和完善科研经费管理工作，促进科研经费管理的规范化及合理化进程、提升科研经费的使用效率，促进学院科研工作蓬勃健康发展。

一、当前高职院校科研经费管理问题梳理

经过调查访问和实际考察，总结出当前高职院校科研经费管理出现上午主要问题如下：

1、科研经费预算编制随意性大，缺乏约束力

科研项目在申报时进行经费预算，编制预算主要是由项目负责人和项目组成员完成的，往往财务人员不参与编制过程，项目负责人的专长是项目研究，但对预算的编制等财务问题却不太精通。而且由于编制时考虑不充分，造成预算编制不合理。

预算一旦通过，不得随意变更。但有些科研人员预算法律意识淡薄，对科研经费管理需要遵循的有关专项经费管理办法及财务规章制度不甚了解，在实际执行中不按批复的预算严格执行，使得项目决算和预算差异较大，科研项目预算失去了约束力。

2、科研经费成本核算不精准，科研经费使用效益不高

按有关规定，教学、科研资金的来源渠道应各自分开，在资金使用过程中应严格区分教育教学和科研项目支出，但在实际工作中，应用于教学的材料用作科研项目的实验，致使科研项目的成本不易精准计量，从而难以对科研人员业绩进行考核。

科研经费的开支审批是项目负责制，项目组自行计划开支，可能重复购置设备，学院难以达到资产合理配置及资源共享，很难实现科研资金使用效益最大化。而且，科研经费往往投入大，而产出少，科技成果转化为现实生产力更少。

3、科研经费决算不及时，绩效评价体系尚未完善

科研项目不及时结题，或结题后不及时办理财务结算，导致剩余经费长期挂账，甚至用于项目以外的其它支出，故学院财务难以完成科研项目经费决算；或对已经完成的科研项目，只重视验收科研成果，科研经费使用的绩缺乏绩效考评。

4、科研项目剩余经费管理不规范

按照相关规定，学院对验收通过的项目结余经费，经归口部门批准后，可留给依托单位继续用于资助科研工作。但目前很多学院的做法是在结余经费分配后，将一部分作为项目组的奖励，其余部分转入发展基金。转为发展基金的部分，不再属于在研项目经费，经费管理松散，基本作为餐费、电话费和劳务费等与科研无关的支出。

二、加强和完善高职院校科研经费管理措施

针对我国科研经费管理方面存在的问题，结合高职院校特点，提出以下几方面改进措施：

1、科研经费管理制度创新和完善

科研经费管理制度化是保证科研经费管理规范化、科学化的前提。高职院校的科研经费根据有关财务法规和管理方法，结合本校的实际情况，建立系统完善的科研经费管理体系。同时，财务处应编制《科研项目预决算报表编制指南》，指导项目负责人按要求编制预决算，在制度上保障科研经费使用的体系。

2、科研经费预算编制机制创新和完善

合理、科学的科研经费预算编制的是保障高职院校科研经费管理的基石，财务人员及参与申报课题教师及其他人员都要重视科研项目经费预算、决算等科研项目管理过程中的重要性。会计核算和财务管理要求财务人员应指导项目负责人编制科研项目经费的预算及决算，以便更好地保证科研经费符合国家有关财务制度，又保证科研工作的实际需要。随着高职科研的进一步发展，学院应成立专门科室负责并指导科研项目经费预算编制、决算，并接受审计监督等。

3、科研项目经费监督管理机制

要搞好高职院校科研经费的管理，学院的财务、审计及科研管理等部门要协同作业，互相配合协作，共同监督。建立结构合理、管理科学的全方位的系统管理制度。

4、加强科研成本管理

借鉴国际上通行的科研成本管理核算办法，按照权责发生制的原则，将科研与生产过程中发生的相关费用划分为科研项目成本和期间费用。确定科研项目支出的合理水平，达到对科研经费进行科学管理的预期目标，保障科研项目预算的严肃性。科研项目成本分为直接成本与间接成本。加强科研经费成本核算和控制，合理分摊间接成本，提高科研经费管理和使用效率。

5、强化科研项目余留经费管理

科研项目验收通过之后，对于结余经费，应建立相关规定，根据实际使用情况，进行分配和使用结余经费。实际上，科研管理部门可用余留资金设立培育基金，引导科研人员开发新课题，从而最大效用地使用结余资金。

6、科研经费管理公开化

一般的科研项目经费管理，高职院校应首先在校内公开，逐步向社会公开。这样就可以使科研经费使用的公开、透明，还能实现学院科研管理部门、财务部门和审计部门之间相互协调和沟通，实现科研项目经费管理的有效监督及全过程综合管理。学院可以创建科研项目管理系统，方便科研工作者科研经费的自我管理、自我监督，也可以通过这个平台实现科研经费管理全校监督，有效地规避科研经费使用的违规违法行为。

总之，随着高职科研事业的发展，科研经费管理成为高职院校管理的一项重要内容，加强和完善科研经费管理体系，改善科研经费的绩效，从而保证高职科研事业的积极健康的发展。