浅析高职院校横向科研经费管理的问题及对策

摘要：近年来，国家对高职教育的科研经费投入逐年增长，资金筹措渠道和方式日益多样化，特别是高职院校横向科研经费管理由于科研制度管理尚不明确，存在着一些急待解决的问题。本文结合当前高职院校横向科研经费管理的现状，分析存在问题，提出加强横向科研经费管理的对策及规范管理、合理使用经费的一些措施。

关键词：高职院校；横向科研项目；存在问题；措施对策

在职教发展，科研先行的指导思想下，国家对高职教育的科研经费投入也逐年增长，提升高职科研创新力是为高职教育改革与发展提供牵引和推动动力。科研项目一般分为纵向科研项目和横向科研项目。这两类科研项目中，因纵向项目来自于政府各职能部门，故其数量和经费都很有限。相反横向科研项目来自于社会，没有诸多限制，其获得的途径和方法多且灵活。根据高职院校以培养技术应用型人才为目标的定位，开发横向科研项目也是高职院校实现办学目标，服务社会经济建设，科技成果转化为生产力的最直接和最有效的途径。横向科研项目除增强自身的社会服务功能、提升教师的专业水平和实践能力外，还能提高学院社会知名度，但高职院校在横向科研经费管理中存在一些急待解决的问题：

一、横向科研管理制度不健全，经费管理缺乏科学性，预算编制与执行随意性大

高职院校缺乏有效的科研管理机制和内部管理机制，特别是横向科研管理制度不健全，经费管理缺乏科学性。现有文件主要针对的是纵向科研项目，对横向科研项目经费管理没有详细的可操作性文件，使一部分高校出于谨慎性原则就简单套用纵向科研经费管理制度，这就造成了对横向科研经费管理管得过细、过严，不但会抑制高校参与市场竞争的活力，还会导致一些经费体外循环，使学校无法进行统一协调和管理；高职院校科研人员财务知识储备不足，课题经费预算编制不规范，预算随意性大，往往与决算相脱离。

二、横向科研成本效益淡薄，没有实行全成本核算

大多科研人员普遍认为科研经费是通过自身努力、技能取得企业的薪酬，学校提取管理费和代扣税金后，就无需多加管制。有部分高校担心会挫伤科研人员争取横向经费的积极性也就放任自流，对支出内容缺少强约束规定，超范围支出和支出结构不合理现象严重；成本核算不规范，重直接费用轻间接费用的核算，长期结题不结账现象的存在，根本无管理和效益可言。

三、横向科研经费在日常使用中存在违规现象，固定资产流失严重

横向科研经费报销中常存在“失实”和“偷梁换柱”的现象，加之一些商家根据顾客要求随意变更发票中的商品名称、金额，使科研经费支出出现随意性。科研经费购置的固定资产仅在高校的资产管理部门登记，而财务部门只反映科研资产的金额，对科研设备的购置、使用、交接没有明确的规范，从而造成了学校固定资产的严重流失。

四、财务部门与科研管理部门配合不力

科研管理部门和财务部门缺少沟通和协作，科研管理部门只注重多争项目，多争经费，多出成果。科研立项后，科研管理部门不跟踪经费使用的合理性、合规性和有效性而财务部门又不熟悉科研工作，只是对费用进行简单的核算，造成管理脱节，实际支出与经费预算有很大差距，结余经费长期挂账等情况。

为加强高校科研经费管理工作，针对存在的突出问题，笔者认为应从下面几个方面完善横向科研经费管理。

一、坚持宏观调控、微观搞活的原则，建立健全横向科研经费有效管理机制

首先从思想根源上认识到横向科研经费均为学院收入，须全部纳入学院财务统一管理、集中核算，纠正经费属于项目负责人个人所有的错误观念。其次，横向科研经费管理需要在学院领导关心、科研处和财务处牵头，从学院的实际情况和发展需要出发制定适合的横向科研经费管理的具体办法，并宣传推广，使科研人员在经费使用上有章可循。同时各相关职能部门在管理办法基础上形成切实有效的协调联动机制，使经费的管理合理有序，从而促进经费使用效益最大化。

二、横向科研经费建立分级管理体制、责任到人

学院要实行“统一领导、分级管理、责任到人”的横向科研经费管理模式，要明确各自在横向科研经费使用与管理中的权限，落实责任主体，建立健全横向科研经费管理责任制。在加强管理的同时，切实提高服务水平；综合运用各种手段，提高监管有效性，强调推进财务信息公开，严肃惩处违规违纪行为。

三、坚持效益原则，引入合理、有效的课题成本核算机制

对科研课题的成本核算应充分考虑高校自身的特点，引入合理、有效的科研项目成本核算机制，经费核算要做到切实可行、简单明了。按照权责发生制的原则，将直接费用和间接费用按科研课题和项目进行归集，构成科研成本，而期间费用，则应区别情况进行账务处理。对于用横向科研经费购置的仪器设备，要办理好预算、申报、审批、购置、验收、登记、交接等一系列手续。提高科研资金使用效率，尽可能实行与教学用设备的资源共享，避免浪费，增强项目之间的协作能力，使学校总体科研实力得到加强。

四、明确相关部门的职责，加强监督力度

要改变财务部门只重视财会条款，科研部门只注重立项目、出科研成果，要做到财务管理与科学研究有机结合。高职院校应针对现阶段科研经费管理出现的新问题，不断完善修正高校内部科研经费管理条例，确定不同项目经费的支出范围、比例及经费审批权限。改革目前的财务软件，增加项目预算管理系统，构建项目名称和支出明细的对应关系。建立结题结账制度，规定有效报销时间。建立监督机制。

总之，我们要与时俱进，用发展务实的眼光积极探索高职院校横向科研管理制度的创新，保证科研经费的合理合法使用，实现科研经费使用的最大化，使高职院校科研工作保持稳定良好的发展态势。

参考文献：

[2]赖星华.横向课题：高职院校科研的主攻方向[J].广西职业技术学院学报，2013（06）

[3]张小玲.对完善高校科研经费管理的几点设想[J].中国管理信息化，2011（07）