浅析加拿大社区学院办学的特色及启示

"

[论文摘要]加拿大社区学院具有先进的理念、灵活的机制、规范的管理和强大的服务功能。文章以加拿大新卡里多尼亚学院为例，分析了加拿大社区学院的教育理念、办学机制、管理模式、课程体系、师资聘任、教学管理等方面的特色，对职业院校在“大力发展现代职业教育”的背景下，如何创新校企合作体制机制、推进系统化的课程体系改革、全面提升服务区域经济和社会发展的能力等提供了借鉴。

[论文关键词]加拿大 社区学院 启示

近年来，加拿大社区学院迅猛发展，其先进的教育理念、灵活的办学机制、规范的教学管理和强大的服务功能，对我国实现“十八大”提出的“大力发展现代职业教育”的目标，对我国职业院校的改革和发展都具有很强的借鉴意义。

一、加拿大社区学院及新卡利多尼亚学院发展概况

加拿大社区学院是以社区为基础，向社会提供职业技术培训以及大学基础课程教育的高等教育机构，始建于20世纪50年代，是国家为适应经济迅速发展需要，解决人才供应瓶颈，尤其是解决社会组织机构用人难和毕业生就业难两大难题所建立的。其建立方式主要有两种：一种是私立学院及技工学校合并，另一种是非大学性高等教育机构改组。加拿大社区学院在20世纪70年代到80年代得到了迅猛发展，表现为学院数量的持续增加和在校生数量的迅速增长。目前，加拿大有200个左右的社区学院提供高等教育计划，成为正规大学的重要补充。

新卡里多尼亚学院（CNC）创立于1960年，位于加拿大的乔治王子城，是加拿大社区学院协会（ACCC）成员。在五十多年的发展中，CNC一直是不列颠哥伦比亚省学生的首选学院，有近6000名加拿大本土学生和300名来自世界各地的学生。学院设有40余个专业，可以颁发学历证书和学位证书。在办学理念上，CNC致力于为学生提供终身学习的机会，帮助他们实现人生理想和发展目标。在办学机制上，CNC通过与社区机构和企业建立良好的协作关系，保证学院的培养目标与社区需求相符。CNC设有董事会、两个教育工会、30多个教育咨询委员会，构建了灵活的决策机制和内部管理机制，为学院的专业设置、课程开发、教学内容、学生服务等方面提供咨询和服务。建校以来，毕业生的平均就业率达89%。教学设施不仅服务于教学，也为社区居民的健康提供服务。近几年，学院通过开发基础培训项目、学徒培训项目、技能培训项目等为社区培养了大量的技能型人才，多方面、多角度地满足了行业、企业和社区需求，为社区经济的发展和社区居民生活水平的提高作出了重要贡献。

二、新卡里多尼亚学院的主要办学特色

（一）适应社区发展，办学功能具有多样性

CNC树立了“适应社区发展”的办学理念，在这一理念的指导下确定了三个办学目标：一是为政府部门和工商企业培养掌握先进职业技术的应用型人才；二是立足社区，开展继续教育、职业技术教育等，提高社区居民和学员的职业技能和就业能力，解决本社区居民的实际需要；三是满足不同层次学生的需要，为准备升入大学的学生提供为期两年的大学

一、二年级的预科教育。

办学功能的多样化决定了办学形式的多元化。CNC在专业设置、课程开发、教学内容、教学形态和培养学生的质量标准方面，都会考虑办学目标的实现以及职业教育的特点和要求，采用多种教育形式，运用多种办学功能，实现满足社区居民接受职业教育、技能培训等要求的办学目标。CNC开展了学历教育、非学历教育、预科转学分教育、继续教育、全日制教育、短期技能培训等多形式、多元化、多规格的办学形式，树立了为全社会人员（特别是社区人员）提供终身学习机会的理念，使其发展与社区的经济发展和社会生活相融合，对促进社区经济的繁荣，实现居民充分就业发挥了重要作用。

（二）办学机制灵活，管理模式具有先进性

CNC设立了校董事会、工会组织、专业咨询委员会等一系列机构，通过制度、规范、规程确保管理的效能。

校董事会是CNC的决策和监督机构，一般由社区政府官员、社会名流、教育专家、业界精英和师生代表组成，主要职责包括确定学院的发展战略和发展目标、制定学院的政策和制度、筹集发展资金、对学校的建设和发展实施监督等。这种民主监督机制不仅保证了对学院发展、建设、改革和管理的切实监督，也拉近了学院和社会的距离，使学院的教育教学模式与社会人才需求及时对接。

CNC的雇员全部实行工会制，设立了教师工会和行政人员工会两个组织。工会组织的会员一般由教师和行政人员组成，是指我们一般意义上的劳方，学院的管理层多为中上层领导，是指我们一般意义上的资方，资方都不是工会会员。劳资双方签订劳资合同或劳资协议，如果双方在聘任问题、工作时间长短和工资待遇等方面发生矛盾，可以通过协商达成协议。学院的职位实行公开招聘，一般由用人部门提出要求，人力资源部门刊登岗位描述广告，最终由用人部门领导确定是否录用。这种用人模式既保证了学院的师资质量，也切实维护了双方的权益。

要想发展目标落到实处，必须制定发展规划。CNC的中长期规划由学院制定，年度计划则由部门制定。在制定各种规划时，一般要求有关人员组成相应机构实施，以确保专业与行业对接、课程与岗位对接。这些机构包括教育委员会、专业咨询委员会、专业理事会等，由当地政府官员、行业企业专家、资深教师组成。CNC每年会根据社区经济发展、用人单位需求来设置调整专业、开发课程，使学校的教学内容与岗位技能充分融合，建立专业标准与国家标准、行业标准、企业标准对接机制，保证专业建设水平、课程建设质量和教学效果的有效提高，保证学院就业率的提高和用人单位对学生的满意度。 "

（三）专业设置与岗位对接，课程开发具有科学性

CNC的专业按照社区经济的发展和产业结构的变化设置，课程按照岗位知识、能力、素质需求开发，教学内容按照岗位所需和学员所求确定，教学手段则适应学员特点确定。培养目标和培养规格适应经济发展需求，能力结构和素质结构符合岗位需求，既尊重了社区的实际需要，又切合了学生的个体化特点。

CNC采用以能力为基础的“CBE”课程开发方法。首先，由实际从事职业工作的专家组织召开会议，分析岗位能力需求和知识要求；其次，学院专业理事会专家分析结果，结合学生特点通过岗位职业能力分析制定课程标准；再次，讨论和审核课程标准，由专业咨询委员会以文件形式提交学院教育委员会讨论；最后，将课程标准报学院董事会讨论，经政府通过后获得专项资金进行建设。从课程设置的形式看，CNC设有长期课程、短期课程、专业课程、成人教育课程、大学转学分课程等，涉及职业教育、技术培训、岗位培训等，可以提供50多种证书、文凭。这种立体的、多层次的、全方位的专业和课程设置形式，也是CNC的动力源泉之一。

（四）教育理念先进，师资培养具有多样性

CNC的教育理念是“解决学生就业、促进学生发展、帮助学生成功”。在这一理念指导下，呈现以下特点：一是招生对象的多样化，包括高中毕业生、在职人员、失业人员、家庭妇女等，切实满足教育对象的实际需要；二是学生入学的灵活性，所有学生无须入学考试，可凭中学文凭直接入学，人人都可以根据自己的需求申请入学资格；三是教学目标的适应性，不同的学生有不同的学习目的，有的是为了提升学历，有的是为了接受技能培训，还有的是为了拓展知识、丰富生活，虽然具体的教学目标有所不同，但CNC却一直把提供“以人为本的教育”“服务至上的教育”“大众化的教育”“终身化的教育”作为根本。

为了保证教育理念的落实，CNC从企业聘请兼职教师，从行业聘请专家顾问，从社区推选校董事会成员，参与学校的决策、执行、管理、监督、检查等一系列工作。CNC根据总体的发展目标，制定师资队伍发展规划，对于基础课教师主要强调学历和教学方法能力，对于专业课教师着重强调任职资格的要求，一般面向社区公开招聘，要求具备5年以上的行业、企业背景，录用后通过继续学习和进修，提升他们的教学理念和执教能力。CNC的所有教师每年有9周的带薪假期，期间教师可以外出进修、参加培训、社会实践、岗位锻炼或者参加技术服务和科技研发。

三、新卡里多尼亚学院对我国职业教育的借鉴与启示

近年来，我国职业教育迅速发展，在不断改革、不断摸索中取得了长足进步，但是社会上对职业教育的认识一直存在着偏差，各大职业院校办学经费和高端技能型师资人才更是严重不足。职业院校要从借鉴国外先进经验入手，探索适合自身发展的自主模式，才能走上持续发展的道路。

（一）树立以学生为中心的理念，全面服务学生发展

树立先进的教育教学理念是提高人才培养质量的先导。在人才培养的全过程中，必须树立“以人为本”和“以学生为中心”的理念，服务于学生的全面发展。专业设置要按照区域经济发展对人才的需求适时调整，按照学生的就业需要开设不同的专业方向；突出职业导向性和岗位针对性，以基于工作过程的理念和人才成长规律构建课程体系，以岗位综合能力的提高为目标，开设能力拓展、素质提升的人文素质课程；在教学内容的选择上，嫁接和置换与行业准入对接的职业（执业）资格证书内容，将国家标准、行业标准、企业标准植入课程内容；在课程的实施上，注重学生创造性思维的形成，采用模拟教学、现场教学等教学做一体的模式，培养学生的动手能力和操作技能，按照学生的兴趣、爱好和需要采用弹性计划，由学生选择学习时间、学习内容和学习方式；在学生管理上，注重学生的自我约束和自我管理，强调学习中的管理、服务中的管理，使学生在学习、生活、实践活动中得到提高，化管理于无形之中。

（二）拓展办学功能，构建多样化的教育体系

拓展办学功能是提高学院服务能力的重要途径。“十二五”发展时期，职业院校应利用骨干院校建设的机遇，因地制宜，走多渠道、多元化发展的道路。一是依据区域经济和社会发展的需要，发展多层次的职业教育，如普通高职、对口高职、三二连读、五年一贯制、专本通读等形式，构建畅通的高职、中职人才培养的立交桥。二是在发展职业教育的同时，努力拓展教育服务的内涵和外延，大力开展职业培训、劳动力转移培训、职业资格鉴定等，把学校办成面向社会、服务大众、融于地方的教育培训基地。三是推行弹性学习制度，为学生量身制订学习方案，以多样化的教育和培训模式满足不同需求的学生对不同层次学历的需要。 "

（三）创新办学体制机制，推进校企合作育人模式

校企合作是人才培养的重要平台，应借鉴新卡里多尼亚学院的办学体制和开放办学的观念，推动校企合作向纵深发展。围绕大力发展现代职业教育和构建现代职教体系的目标任务，积极创新地方综合性高职院校的办学体制、机制，发挥政府、行业、企业和学校的整体合力，争取并落实政府促进校企合作的相关政策和制度支持，优化校企合作的外部环境。区域内建立校企合作组织机构，实行职业教育联席会议制度，充分发挥政府的组织优势、资源调控优势和公共管理优势，统筹当地的职业教育和企业资源，以推进校企共建，培养高技能人才为目标，指导协调校企合作的有序开展。借鉴和分析加拿大社区学院董事会治理模式，在学校管理和重大校企合作项目中，探讨和实施董事会、理事会等管理模式，围绕学院的发展目标和中心工作，构建科学决策的工作机制和层级分明的管理构架，促进学院与地方政府、行业、企业开展多形式多领域的广泛合作，推动学院的改革建设和发展。要主动创新办学体制，优化校企合作制度，使企业成为教育的参与者和合作者，实现高职院校的双主体办学，主动融入地方经济和产业发展，按照合作育人、合作发展的要求，聘请合作企业的管理和技术人员参与人才培养方案的制订、教学工作的组织实施以及考核，参与人才培养的全过程。

（四）学习先进的CBE模式，构建课程和教学内容体系

课程体系和教学内容改革是职业教育改革和发展的难点。CBE是以能力为基础的教育，强调职业或岗位的知识、能力、素质的统一，注重岗位知识的学习、职业能力的培养和综合素质的养成。课程的建设和改革是实现职业教育目标的关键和基础，必须注重与区域的融合、与企业的合作、与岗位的对接，确立“以学生为中心，以能力为本位，以就业为导向”的课程开发理念。借鉴新卡里多尼亚学院的经验和做法，在课程体系构建和课程内容确定时，通过召开实践专家座谈会、岗位调研等多种形式，分析职业岗位的实际工作任务，确定教学情境。在教材开发和改革过程中，吸收新知识、新技术、新工艺和新方法，反映当前的最新技术成果，将国家标准、行业标准、企业标准纳入教材，体现职业教育的课程与教材特色。

（五）开展教师能力测评，打造高素质教学团队

教学团队建设是实现人才培养目标的关键，高水平的师资队伍应当结构合理、专兼结合、具备行业企业背景或专业背景。对于兼职教师，要注重教学理念和执教能力的培养和培训，开展高校教师资格认定和教师系列职称的评审或聘任；要积极争取政策和支持，从行业企业引进一批高水平的高级工程技术人员和管理人员，使他们参与到专业课和实践课的教学中来；对于校内教师，要在提升能力上下功夫，开展教师教学能力测试和职业能力培训，通过外出进修和内部培训等方式，不断提高教师的教学水平和岗位职业能力。对于基础课教师，通过参与专业建设或参加专业教师的教研活动，使其具有专业背景；对于专业课教师，通过下厂锻炼、企业兼职、社会实践和横向课题研究，使其具有行业企业背景。

党的“十八大”提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”的战略布局，同时将“加快发展现代职业教育”作为社会建设的主要内容。加强与国外职业教育界的合作与交流，积极借鉴国外职业院校的经验和做法，不断通过路径选择和模式创新，探索中国特色的“现代职业教育”发展之路，是进一步增强学校核心竞争力的重要途径，也是提高学校服务能力的必然选择。