简析提升地震应急服务能力的一些思考与体会

摘 要：随着社会经济的发展，减轻地震灾害造成的经济损失和人员伤亡，是地震部门的重要职责之一。同时，地震应急社会服务是有效减轻地震灾害的途径。特别是近些年来国内发生四川汶川地震、青海玉树地震之后，还有最近国外尼泊尔地震，社会公众、团体对防震减灾工作投入了空前的热情和关注。地震应急服务能力建设好与坏，也是直接关系减灾成效的重要因素。对此，该研究者在提升地震部门应急服务能力方面提出一些思考和体会。

关键词：地震应急 地震救援 抗震救灾 应急服务

中图分类号：P315.09 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）07（a）-0247-03

我国是世界上多地震的国家，也是蒙受地震灾害最为深重的国家之一，地震应急工作是有效减轻地震灾害的手段，也是地震部门服务社会的一个重要领域。根据中国地震局在科学发展观的指导下所提出的震情第一、加强两个能力、建立健全“3 + 1”体系和四个面向的防震减灾事业发展的要求和基本工作思路，地震应急工作逐步向“大应急”的方向发展，如开通了12322 防震减灾服务热线、微信服务、微博服务、建设了地震应急指挥技术系统、初步实现了地震现场工作的规范化等，但距离各级领导和公众的要求仍有差距。结合自己多年的地震工作实践，在提升地震部门应急服务能力方面提出一些思考和体会。

1 地震应急服务能力几个方面的认识

地震应急服务能力从服务对象来分，至少可分为服务政府抗震救灾、服务公众避险自救和参与志愿行动、服务地震部门以提升自身能力。从时段来分，一般可分为日常应急准备阶段和服务应急阶段的服务能力。

1.1 政府部门组织抗震救灾行动服务

根据《中华人民共和国防震减灾法》的规定[1]，应对地震灾害的主体是各级人民政府，地震部门作为专门从事防震减灾工作的具体部门，应主动担负起具体的应急工作职责，在完成法律赋予的职责的同时要为政府领导和各抗震救灾有关部门提供信息服务，发挥地震部门的科技优势。在日常工作中，牵头建立应急协作联动机制，建立完善的抗震救灾指挥部成员单位间的沟通联络机制，建立互联互通应急平台，通过综合应急演练进行磨合，建立联合应急工作队和工作模式，实现震时各部门工作的快速无缝对接。在震后提供应急信息服务，主要包括震后迅速向抗震救灾指挥部领导和成员单位提供地震灾区范围的初步判断、灾害损失的快速评估结果、震区社会经济基本信息、历史地震资料以及对抗震救灾行动各阶段的决策建议等。

1.2 提高公众防震减灾意识和自救互救能力服务

当前我国各级政府部门处于从“管理型”政府向“服务型”政府转变的大趋势之下，中国地震局也适时提出了“1234”的防震减灾工作思路，将提高地震部门自身能力和全社会防震减灾能力并重，为地震部门服务社会，发挥地震部门管理社会的职能提供了机遇。地震部门有义务为社会公众服务，在地震应急阶段，通过及时发布震情信息、灾害范围、防护知识来保持社会秩序和公众情绪稳定，通过推动日常的应急避难场所建设、把应急宣传与常态的防震减灾科普宣传相结合、面向不同对象的应急避险演练等措施来避免震后群众的惊慌失措。随着社会经济的发展，特别是近年来四川汶川地震、青海玉树地震之后，社会公众、团体对防震减灾工作投入了空前的热情和关注，在抗震救灾过程中，我们看到了社会民众表现出的公民责任和爱心中所蕴藏的服务于抗震救灾、服务于公益的巨大能量和热情，如何引导震后公众的志愿服务是一项需要认真研究的课题，仅有热情和爱心是不足以承担起志愿服务的，反而可能因为行为的无序导致增加抗震救灾的负担，所以平时需要培训应急救援志愿服务骨干人员和组织协调人员，并进行资格认证，震后通过成立公众志愿服务协调中心之类的机构引导公众在有认证资格人员的指导下根据能力、专长开展有序的志愿服务。

1.3 提升地震部门自身能力服务

地震应急服务是提升社会防御能力的重要方面，同时也是提升地震部门自身能力的窗口和途径。首先，经过多年建设的地震应急指挥技术系统可为地震部门领导提供科学决策的基本依据。其次，地震现场作为防震减灾工作的重要阵地和窗口，通过组织科技人员开展地震现场灾害调查、应急科考、应急观测，可以抢救第一手的震害、断裂、发震机制等研究资料，为研究抗震技术、地震发生机理与规律、地震社会学、灾害学等提供帮助。

2 对提高应急服务能力的一些思考

在当前及今后一段时间，依托地震部门现有基础，可以考虑通过以下工作来发挥和提高应急服务能力。

2.1 充分发挥国务院和各级抗震救灾指挥部办公室的功能

（1）建立抗震救灾指挥部办公室工作制度。认真履行法律赋于的职责是地震部门义不容辞的任务。地震事件涉及面广、影响力大，应发挥各级抗震救灾指挥部办公室的职能，主动承担和参与到各级政府抗震救灾指挥部的工作中，充分利用地震发生后，地震部门丰富的地震灾害应对经验，以及专业性和权威性，发挥参谋助手作用，服务政府抗震救灾，合理引导社会公众。可借鉴国家防汛抗旱指挥部、民政部国家减灾中心等议事机构或协调机制的做法，将指挥部办公室实体化，通过建立会议制度、通报制度、信息交换制度、定期演练制度来促进指挥部办公室作用的发挥，通过平时的磨合使各成员单位明确职责定位、熟悉应急工作流程。更重要的是，可以有专门的力量来思考各级领导部门对地震应急指挥的需求，谋划未来发展，提升应急服务的针对性。

（2）发挥各级抗震救灾指挥部技术系统的作用和地震部门科技支撑优势。应急指挥技术系统目前已经具备了快速响应、灾害范围判定、损失初评估、辅助建议等功能，并在近来的地震事件中经受住了考验。另外，地震部门在科技上具有其它部门不可比拟的优势，在每次地震后快速生成震源机制解、震动图、余震分布、遥感分析等均可应用于灾区范围和严重程度的判断，但目前主要是在地震部门内部使用，可考虑扩大应用范围，与地震现场信息紧密结合动态修正，直接服务于抗震救灾指挥部。