农村宅基地置换模式的差异性及其机理分析

摘 要：探讨农村宅基地置换差异性及其机理所在。当前宅基地置换模式主要有置换商品房模式、置换小产权房模式、置换宅基地模式，具有显著差异性。宅基地置换模式的选取取决于当地农民对于土地的依赖程度，具体从土地稀缺程度、农地流转程度、非农就业机会、社会保障稳定程度四方面来衡量。所以，在推进宅基地置换工作时，要综合考虑农民对于土地的依赖性，选取适合宅基地置换模式，以便于实现宅基地置换工作的平稳推进以及保证置换后农民福利不减少。

关键词：宅基地置换模式；差异性；机理分析

1 引言

农村宅基地置换对城乡一体化建设有直接影响，同时关乎地方的发展和农民的切实利益。有些地方政府强制性的进行宅基地置换工作推广，很大程度上侵犯了农民的基本权利，所以，选取适合的宅基地置换模式，保障农民在宅基地置换后福利不减少则是宅基地置换工作的关键所在。

2 理论分析

2.1 宅基地置换模式的差异性

2.2 宅基地置换模式差异性的机理分析

宅基地是农民生产生活中最重要的财产，具有仓储农机、农具以及给农民提供住房等多重功能。对于非农就业的农民来说，宅基地是其失业后回归村庄的失业保障；对于农村老人来说，宅基地为其提供了养老保障。由于建设用地指标紧张，农地越来越成为政府、学者关注的焦点，宅基地作为资产的属性也体现得更加明显。

若农民主要以农业生产作为其收入来源，主要生活范围在农村，需要利用宅基地储存粮食、农机农具等，那么其对农村环境的依赖性较大，适宜选择置换宅基地模式，方便其生产生活。如果农民主要以城镇非农就业为主，主要定居在城镇，那么其对农村土地的依赖性较小，就会更加希望实现宅基地的资产价值，对这类农民而言适宜选择置换商品房模式。如果农民对农村环境的依赖性适中，则适宜选择置换小产权房模式。

为深入探讨农村宅基地置换模式的内在机理，本研究借鉴相关研究成果，从土地稀缺程度、农地流转程度、非农就业机会、社会保障稳定程度四方面来衡量农民对土地的依赖程度。选取人均耕地面积、人均居民点用地面积、人均建设用地面积来衡量土地稀缺程度。选取农地流转比率来衡量当地农地的流转程度。选取非农就业人口所占比重、乡镇企业个数、乡镇外来人口数来衡量当地非农就业机会大小。选取参加有偿农保人数占总人口比重、社会保障类型来衡量社会保障的稳定程度。

3 实证分析

3.1 宅基地置换模式差异性

3.1.1 置换商品房模式

广平镇辖35个行政村，32个自然村。总面积48.92km2，耕地面积为34.30km2，全镇有52303人，人口自然增长率为7.08%。

3.1.3 置换宅基地模式：邯郸市偏城镇

3.2 宅基地置换模式差异性机理分析

3 结论与建议

农民对于土地的依赖程度在宅基地置换模式的选择中起到了重要的影响作用。临彻卣虻呐┟窠隙啻邮露三产业，农地流转较为稳定，对于土地的依赖程度较弱，且由于当地土地稀缺性较强，因此更希望宅基地资产价值的实现，故采用置换商品房模式。偏城镇的农民较多从事农业生产，需要宅基地储存粮食、农机农具，对于土地的依赖性较强，利用宅基地为其提供住房保障，故采用置换宅基地模式。广平镇农民对于土地的依赖性适中，故采用置换小产权房模式。

政府在推进农村宅基地置换工作进程中，要秉承“以人为本”理念，综合考虑农民对于土地的依赖性，考察农民对于宅基地不同功能的侧重，选择适合的宅基地置换模式，完善社会保障等政策，实现宅基地置换工作较高的效率以及保证置换后农民福利不减少。

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作者简介：毛春悦（1994-），女，辽宁鞍山人，南京农业大学公共管理学院学生。主要研究方向为土地资源管理。