基层党组织执行力评价体系构建研究

[摘要]基层党组织作为党工作的战斗堡垒，不断提升基层党组织执行力是加强党的执政能力建设的必然要求。本文是在全面分析基层党组织执行力的生成与影响因素的基础上来构建基层党组织执行力的评价体系，整个评价体系由5个一级指标、18个二级指标和47个三级指标对基层党组织及其成员的各项工作执行情况进行更系统、科学的评估，从而进一步提升基层党组织的执行力，同时希望对促进基层各项制度的完善提供借鉴的作用，使基层党组织的工作更加全面和科学。

[关键词] 基层党组织；执行力；评价体系

一、基层党组织执行力的生成与影响因素

与此同时，随着越来越多的专家学者也开始逐步致力于这项研究之中，笔者结合学术界对执行力的定义和基层党组织的实际情况，把基层党组织执行力定义为，基层党组织及其工作人员在准确理解党的政策目标的基础上，制定行之有效的方案，充分利用基层党组织各项资源的同时，贯彻落实上级的路线、方针政策及工作部署的实践和操作能力，是提高执行命令、完成任务、达到目标、直接服务群众及凝聚人心的能力，即我们通常所说的“贯彻落实”。

（一）基层党组织执行力的生成

基层党组织执行力是一种“合力”，是对上级政策的“理解力”，对本地实际情况的“调查研究能力”，是“计划实施力”、“组织协调力”、“激励力”等诸力的集合，以及与基层党组织内的执行主体、制度、资源等共同发生效应的力量。[3]基层党组织执行力的构成要素的质量高低直接影响着执行力的强弱。

而根据整个基层党组织的执行过程，基层党组织执行力的力量是在执行主体的领导下进行的，在执行环境中充分调动各项执行资源，制定行之有效的执行策略，在执行制度的保障下与执行客体相互作用。正是在执行的过程中这几方面相互协调、作用而生成了基层党组织的执行力，而执行力强弱的最主要标志就是执行效果的好坏。

同时，基层党组织执行力是具体与抽象的统一。基层党组织执行力的产生包括制定策略、选择工具、协调组织和资源、执行计划、进行控制等一系列环节，而这个过程正是其具体性的体现；基层党组织执行力是一种包涵各个要素于一体的合力，这种合力的属性体现着执行力的抽象性。

（二）基层党组织执行力的影响因素

基层党组织执行力的构成要素质量的高低，直接影响着其执行力的强弱。从内外因的角度进行分析，笔者认为影响基层党组织执行力强弱的内因主要包括执行主体的因素、执行客体的因素、整个执行的流程和执行的绩效；影响基层党组织执行力的外因主要包括执行的策略因素、执行制度因素、执行资源和执行环境的因素。

在基层党组织执行力构成的诸多要素中，执行主体是各构成要素中最能动的因素，占据主导性的地位，直接影响着执行力的优劣和强弱，其他一切要素都要在主体的指引下才能发挥作用。基层党组织的执行主体既包括执行者个人，也包括整个执行组织。执行主体的素质、执行主体的利益、执行主体的理念等都是衡量基层党组织执行力的重要指标。

基层党组织的执行客体是指基层党组织在执行各项方针政策时所作用的对象，不仅包含着作用对象的情感、意愿、心理和习惯，也包含着作用对象的素质、行为和能力等多种因素。基层党组织的执行过程是执行主体与执行客体之间的相互作用过程，在这一过程中，客体的行为要受到主体的制约和规范，利益关系也要重新进行调整。

基层党组织的执行流程是执行的具体操作过程和实现方式，执行的流程是执行力实施的关键环节，组织执行结构设计和基层党组织沟通与信息传播程度都是衡量执行力的指标。

执行绩效是衡量执行效果好坏的最直接指标，反映着基层党组织执行力的强弱。要把执行绩效贯穿整个执行投入和产出的过程中，对整个执行过程进行监管，把执行绩效与执行效率、效果和效益统一起来，作为衡量基层党组织执行力水平的重要标准。

基层党组织执行策略是一个关于应该怎样做的问题，是整个组织的战略决策，对基层党组织的工作起着向导性作用，指引着组织执行各项任务的方向。美国学者利文斯顿说：“问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要，对一个决策者来说，用一个完整和优雅的方案，去解决一个错误的问题，对其机构产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大的多”。[4]执行主体只有充分领会上级方针政策的精神实质，才能结合实际情况，制定出更精确的具体实施方案作为政策执行活动的依据，才能更好的执行。

基层党组织的执行制度是由组织内各个架构及运作制度、沟通决策机制、执行资源配置、执行监控机制、绩效奖惩评价机制等共同组成的。同时，在各个制从而使各个执行部门职责清晰，使各种执行要件得以畅通无阻的传递信息，从而提高基层党组织的执行力。[5]

基层党组织的执行资源主要指，执行主体在执行各项方针政策的过程中所需要的物质、经费、信息、权威资源等在内的各种资源。充足的执行资源是确保能够充分、有效执行的前提和必不可少的条件。

基层党组织的执行环境是独立于基层党组织的执行政策的外部条件，直接或间接影响、作用于基层党组织执行主体和执行主体活动的过程、方式、结果的外部要素的总和。主要是指其所处的外部政治环境、经济环境、文化环境和社会环境。 二、基层党组织执行力评价指标体系构建

对基层党组织执行力进行评价，不仅有利于科学的评估基层党组织及其成员对政策目标的完成情况，同时对促进基层党组织的绩效考核以及奖惩机制的发展有着不可替代的作用，从而彰显出基层党组织工作的科学性和权威性。

（一）基层党组织执行力评价指标体系的构建原则

一是科学性原则。指标体系设计要在科学发展观的指导下，与广大人民群众的根本利益要求相一致，同时确保指标体系既能与政策目标相一致，也有自身规范性，使各级指标相互协调与配合；二是全面性原则。指标体系应包括所有能反映基层党组织执行力的重要指标，从而能够多层次、系统完整地反映基层党组织执行力的数量、质量和规模水平；三是系统性原则。指标体系是由多个评价指标要素共同构成的一个系统，因此要考虑执行力系统的每个影响因素以及其重要程度；四是独立性原则。在同一指标体系内，各指标和指标体系的关系是部分与整体的关系，因此应保持各个部分的相对独立性，避免出现交叉和类似的情况；五是可操作性原则。各个具体指标的设计都要实事求是、从实际出发，针对地方的实际情况，同时指标的设置要合理，评价指标数量不是越多越好，要尽可能简洁，避免因指标体系太复杂增加评价工作的统计和计算工作量；六是动态性原则。指标体系的设计要有前瞻性，政策的执行是一个长期的过程，要求指标体系不仅能评估当前的基层党组织执行力的状况，还能根据社会的发展不断对自我进行改进和更新；七是可测性原则。可测性原则要求尽可能的对指标体系的内容直接观察和测量，因此指标的设计要将其进行逐级分解，应尽量保留定量指标，对于一些专家打分也难以确定的指标应舍弃；八是真实有效原则。只有研究的信息资料真实有效，评价的结果才能更准确，从而真正反映出基层党组织执行力的现状。

（二）基层党组织执行力评价指标体系的构建

对基层党组织执行力的评价实际上是对基层党组织执行力所受影响的程度进行评价。本文根据影响基层党组织执行力强弱的内外因素建立基层党组织执行力的评价指标，结合我国基层党组织的实际情况和前文对执行力影响要素的分析，在充分考虑各个影响因素的重要程度下，确定影响基层党组织执行力的评价维度以及评价指标。

基层党组织执行力的评价指标是基层党组织评价的依据，对评价指标的选取要充分考虑评价指标与基层党组织执行了的相关程度，筛选掉信息少、不重要的指标。由于目前还基本没有对基层党组织执行力进行评估的文献资料，本人主要参照了国内外地方政府执行力评估指标[6][7]、政策执行力评估指标[8]和绩效评估指标[9]的选取和设计，并遵循上文所列的指标选取原则，从影响基层党组织执行力的要素出发，构建了一套评价基层党组织执行力的指标体系，为日后建立具体的基层党组织执行力评价体系提供参考的依据。

基层党组织执行力评价指标体系是由一系列相互联系、相互作用的基层党组织执行力的评价指标构成的集合体。这个集合体要能够描述和反映基层党组织在各个时期内执行力的发展状况。在评价基层党组织执行力的过程中，还有一些需要注意的问题。

三、基层党组织执行力评价过程中的注意事项

[参考文献]

[2]李克强.《政府工作报告》[M]. 北京：人民出版社，2015.

[3]谢庆奎、陶庆.政府执行力探索[J].中国行政管理.2007（11）：9-11.

[5]石维富、李东.新时期基层党组织的执行力建设研究[J].人民论坛.2013（3）：39.

[7].吴抒等.政府执行力评价指标体系研究[J].中共南京市委党校学报.2012年第6期：60-65.

[8]聂展.地方政府政策执行力评估指标体系构沾研究[D].湘潭：湘潭人学：2009：29-32.

[基金项目] 本文为2015年度河北经贸大学硕士研究生创新计划项目的研究成果。■