城镇化进程中的农村社会保障问题研究

【摘 要】城镇化是由传统农业社会向现代城市社会发展的历史过程，是解决我国农业、农村及农民问题的根本出路。然而，在我国城镇化的进程中农村社会保障问题一直未能得到很好地解决，并成为阻碍我国城镇化综合平衡发展的主要障碍之一。城镇化进程中的农民工的社会保障问题、被征地或失地农民的社会保障问题以及农村中的空巢老人的社会保障问题尤其突出。

【关键词】城镇化进程；农村社会保障

一、我国农村社会保障制度的现状

（一）农民工的社会保障现状和存在的问题

近年来，虽然农民工的社会保障问题越来越得到各方面的重视，但农民工的社会保障状况依然不容乐观。据劳动和社会保障部一份最新调研显示，五大社会保险中，己有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右。此外在社会福利方面的确实表现在住房和子女的教育福利没有得到保障。在社会救助上，最低生活保障等社会保障权益，农民工享受不到。缺乏社会保障的农民工导致了一系列的社会问题。如因为没有生活保障而沦为贫困群体和弱势群体的农民工为了生存铤而走险走上犯罪的道路；农民工子女中的相当一部分没有或没有完全享受义务教育的权利，导致流动儿童的失学率大大增加；住宅市场上对农民工住宅福利上的排斥，给他们在城市的工作和生活增添了许多困难。

（二）失地农民的社会保障问题现状和存在的问题

土地是农民生活和工作的重要场所和生存基础。城镇化进程的加快必然需要大量的建设用地来支撑，而当农民贡献了维持其生存的土地后，在一段时期内成为“种地无田、就业无岗、社保无份”的特殊群体，而由此所引发的一系列就业、失业和社会保障等问题在一定程度上可能成为诱发社会不稳定的重大隐患之一。首先，失地农民生活风险加大。土地是农民养家糊口的基本生活来源和生产资料，一旦失去土地，就意味着失去劳动力再生的经济来源，从而对其生活及家庭的生存构成极大的威胁。其次，失地农民就业状况堪忧。市场经济条件下，企业用人均采用聘任合同制，且主要是按能力竞争上岗，这就使得劳动力的文化素质及其技能显得十分重要。

（三）农村空巢老人的养老保障问题现状和存在的问题

我国农业大国和人口大国的双重特征使得我国老年人口规模大、增长快、高龄老人比重大，我国正快速跃进老龄化社会。改革开放以来，劳动力城乡流动成为工业化、城市化进程的必然，城乡二元结构和户籍限制，农村外出劳动力长期过着“候鸟”生活。时空的距离导致农村青壮年对老人的赡养脱离。随着老年“空巢”家庭和新“空巢”家庭的增多，“空巢”老人养老困境凸显，这已不仅仅是家庭问题，正日益演化成为社会问题甚至政治问题。这些问题集中表现在：经济来源渠道少，经济供给不充足；农村社会养老保险给付水平低；社会养老服务体系不健全；医疗保障不完善、疾病治理不及时，生活照料不到位；娱乐设施不健全、生活方式单一，精神慰藉被忽视等问题。

二、城镇化进程中农村社会保障问题的对策

（一）对农民工的社会保障对策

1. 改革城乡二元体制，加速推进农村土地流转制度和城乡户籍制度的改革。要解决农民进城就业中出现的种种问题，就要按照法治社会和市场经济的原则，推进对城乡二元分割体制的进一步改革。特别是对现有的劳动用工制度、土地制度、农民工子女入学制度和户籍制度的合理改革，消除我国现有的社会保障体系和政策中存在的较为严重的制度歧视，在此基础上建立与市场经济体制相适应的农民工社会保障制度。

2. 加强政府、企业、农民工自身对社会保障制度的重视。对于各级政府来说，要着眼于社会保障事业的长远发挥，敢于直面城镇化进程中的不可避免的问题，不回避和推卸在社会保障制度建设中应尽的责任。对企业来说，要为农民工办理完善的社会保险手续，为图暂时之利而牺牲农民工利益是得不偿失并且与社会文明相违背的。对于农民工自身来说，应当意识到就业的变化而随之带来的风险的变化，要提高社会保障意识。

（二）对失地农民的社会保障对策

1. 改革完普征地补偿制度。合理确定征地补偿标准：在征地过程中，应严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，慎用征地权，应科学合理地确定征地补偿费的核定原则、补偿标准及给付办法，发挥市场配置资源的基础性作用。还应该建立征地补偿费监察制度，以保证失地农民的权益不受侵害。

2. 设立失地农民社会保障基金。要拓宽社会保障资金的筹集渠道。由国家、村集体和个人按一定比例共同承担。同时还要因地制宜地选择真正适合于我国情的一种资金运营方式，做到用于失地农民的保障基金真正用到实处。

（三）对农村空巢老人的社会保障对策

1. 政府方面，从制度建设和财政支持等方面保障空巢老人的养老问题得到解决。包括增强政府责任意识，进一步完善农村新型养老保险制度以及注重与其他社会保障制度体系的相互配合和加大财政支持力度等措施。

2. 家庭方面，充分发挥子女养老作用。即使今后社会化的养老模式最终代替了家庭养老模式，社区照顾也始终无法代替农村空巢老人的家庭成员完成赡养老人精神慰藉方面的作用。无论社会环境发生了多大变化，来自子女的“反哺式”养老仍然是家庭生活的一项主要职能。

3. 社区方面，关心空巢老人的经济、生活、情感状况。农村社区对农村空巢老人来说就像是一个熟人社会，它是农村空巢老人日常社会活动的主要场所。社区对农村空巢老人经济、生活、情感的关心特别重要，因此社区成员应主动提高关爱空巢老人的意识，并自觉提高自身素质，积极采取措施帮助农村空巢老人解决生活困难，争取为空巢老人提供更好地服务。