从城中村到城中城:城市化过程中失地农民安居问题

【摘 要】目前，中国城市化进程发展越来越快，各个城市中的“城中村”越来越多，主要是因为中国长年实行城乡隔离制度，所以才造成了城市中大量城中村的存在。中国常年实行这种城乡隔离制度造成了关于管理上的各种问题逐渐突显出来，所以关于城中村失地的农民的住房问题已经成为我国的一个需要加速解决的重要问题。

【关键词】城中村；城市化进程；农民安居

由于我国城市化进程的不断加快，失地农民这个词已经成为一个人们热议的话题，而且现在已经成为一个特殊的群体。在城市化的进程当中，村落已经逐渐的走向衰退直到消失，作为这样庞大的一个社会群体，村落是否会在这城市化进程中走向终结，需要专家学者们展开探讨。

一、城市中失地农民的住房情况

随着城市化进程的不断推进，城市由于缺乏一定规范和开发，城市中存在一些没有被城市化的城中村，这一社会现象给我国带来了一系列的社会问题，其中以住房问题尤为突出。

目前，城市里失地农民住房普遍分为自建住房、邻里合作住房、集体统建房和自购商品房等等。城中村农民失地以后，生活没有了基本的保障，农民对于住房的经济问题日趋严重，政府如果没有给予农民最基本的补偿款，那么农民想要新购置房屋就会拿出积攒很久的钱或者向亲戚朋友借钱，这样的情况基本上对农民的生活造成了一定影响。

从调查中我们能够看出，失地农民住的城中村里面经常会挂着“有房出租、门面出租”的牌子，门市那里会开设一些商店、饭店、菜摊、美容美发这种小商铺等，房屋出租对失地的农民来说是一种没有任何限制性的经济手段，房屋出租成为了失地农民最主要的经济支柱，对于一些比较清贫的失地农民，房屋出租成为了唯一的经济来源。所以，房屋出租已经成为了物化的财富成果，房屋出租已然成为失地农民的主要的收入来源。

就目前情况来看，城市中大多数的建筑已经趋向于城市化，但是由于历史遗留和管理上制度的不完善，仍然缺乏了作为城市的内涵，城中村的住房的情况主要分为以下几点：

1.住房密集，环境恶劣

城中村由于临近繁华地段，拆迁时获得的拆迁款较多，所以建筑区内的私自搭建的房屋很多，有些建筑的密集度甚至高于70%，甚至能够达到90%，政府规定宅基地的住房不能超过3层，可是有些房主违规甚至建到了8层。建筑存在着各种安全隐患。而且由于房屋密集度很高，采光条件非常差，造成租住的环境十分阴暗，随处倒垃圾和违章建筑比比皆是，而且居住的人越来越多，导致环境极其恶劣。

2.疏忽管理

城中村经常是小商铺、出租屋以及很多厂房和宅基地互相交错，建筑十分混乱，一些违法建筑的都集中在了一起，几乎都是一家一户的那种传统模式，土地资源没有得到好的利用，造成土地资源的白白浪费。而且由于管理不当，各种土地资源的乱用导致城中村建筑越来越拥挤，各种建筑混在一起，造成了大量的安全隐患，而管理人员对于租住的外来人口监察力度不够，导致租户人员混杂，对城中村的治安带来了很大的安全隐患。

3.设施不够完善

城市规划没有把城中村划入规划范围，所以城中村的内部建设十分落后，供水、供电、供暖等基础设施不够完善，缺乏管理，各种电线杂乱无章，污水无法排放，垃圾随处可见，几乎看不见绿地和体育设施，环境十分恶劣。而且由于道路十分窄，消防通道几乎没有，外部道路又被一些违章建筑所占，所以存在着巨大的消防隐患，一旦发生火灾事故，消防车无法驶进，造成无法估量的后果。

二、城中村失地农民的社会保障措施

1.为失地农民制定最低生活保障

最低生活保障指的是生活水平比国家所公布的最低生活保障标准低的人群，最低生活保障制度关系着公民生存的权利，所以一定要重视农民的最低生活保障制度。农民属于弱势群体，可是最低生活保障制度还经常被剥夺，1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》中是不包括农民在内的，仅仅只限于城市居民。失地农民还不同于农民，他们连最基本的土地的保障的都是失去了，失去了最重要的经济来源，所以应该将失地农民纳入城市生活保障制度，和城市居民一样享受最低生活保障制度。

2.为失地农民办理养老保险

给失地农民办养老保险是针对于失地农民没有了最基本的生活来源之后养老问题的担忧，老年人由于年纪大活动不方便，无法谋求工作，没有了稳定的收入来源，支出往往大于收入，中国的养老方式一直都是传统的养老方式，就是依赖于子女的养老方式，但是这种养老方式也有一定的风险性，失地的农民往往素质较低，又失去了土地，所以生活也没有了基本的保障，赡养老人也成为了一个严重的问题，养老保险制度的实施，是对于失地农民生存的一个根本保障。所以失地农民要进行一定时期的养老金的缴纳，一些年纪较大无法缴纳养老金的失地农民，政府要给予补贴，来解决无法生存的问题。

三、结语

城中村的失地农民的生存问题是我国在城市化进程中的一个首要问题，如何让失地农民有更好的社会保障是我们政府所要讨论的，另外政府在拆迁的过程中对于征地的多少和对于农民的补偿款方面要制定相关制度，更好的完善土地征用制度，让农民能够更好的生活，有更好的社会保障。