政府预算绩效管理现状探析

摘要:伴随着改革开放和经济全球化的双重背景下，为了提高我国综合国力和适应日益激烈的国际竞争，我国的政府预算也在进行着改革，而近几年的政府预算绩效管理改革也是最新和最热的主题之一。通过介绍政府预算绩效管理方面出现的主要问题，如专业的人才队伍薄弱、绩效管理理念意识淡薄、绩效评价体系不够完善、信息化平台的缺乏等。在此基础上针对以上问题提出相对应的改革措施。

关键词:政府预算绩效管理;现状分析;措施

一、预算绩效管理的问题

(一)缺乏专业性绩效管理人才队伍。预算绩效管理是一个十分注重技术性和专门性的活动，必须要有具有专门素质和相关经验的人才队伍才能够更好地进行预算绩效管理。而纵观政府财政部门的人员配置来看，有些地方并没有设立专门的绩效管理小组和成员，尚未指定固定人员。最终的结果就是导致组织体系不健全、组织制度不完善、人员沟通之间受到严重影响和阻碍。

(二)预算绩效管理意识较为淡薄。由于原有预算核算制度的影响，多个省市政府部门和财政部门对待预算绩效管理还没有深入了解也没引起足够重视。对于项目完成后的绩效评价工作，存在着用词不当、报告不够规范合理的情况。甚至在年度工作做完以后也没有进行绩效的考核与计量。预算绩效人员不够重视，将绩效考核与计量摆在最不重要的位置甚至敷衍了事。财政部门相关的绩效人员的绩效管理水平较差，还有待提高。积极性不强，不够主动，主要依靠政府自上而下推动去实施绩效考核与计量，往往是被动地应付差事。

(三)预算绩效指标体系设计困难。首先预算绩效本就强调成绩和成效，即产出和结果。政府部门公共支出量化考核不够明确，没有设计明确的绩效考核标准。衡量项目绩效的最主要工具就是应用绩效评价指标。因此，设立一个科学的、标准的、公平的绩效评价指标就十分重要。但是要想建立一个科学标准且公平的评价指标也十分不易。因为首先公共产出产品难以衡量，公共产出往往是以产品形式表达，不能够轻易量化。政府的目标和主旨就是维护人民利益和服务人民。当政府资金拿去用于修建公共基础设施、进行社会保障等支出时，公民的幸福感以及公共产品的具体存在价值是不能用数字来衡量的。这就造成了支出的难以衡量。

二、完善预算绩效管理的对策

(一)建立专业的政府预算绩效管理人才队伍建设。市政府应该在政府内部尽快建立专门的预算绩效管理小组办公室。该办公室小组必须配备专门的技术管理人员来进行管理绩效，负责各项绩效考核项目的选择与评定，收集资料并且进行实施管理和最后的绩效监督等。不应该仅关注预算编制和预算执行，在进行必要的编制和执行之后更应该关注结果的运用的预算的监督。结果运用和监督对于预算来说是必不可少的，并且一定要把其落实到实处。除此之外，该领导小组部门要与政府其它部门要划清权责关系，明确职能范围，这样防止以后出现推诿扯皮现象。

(二)加强对绩效管理理念的宣传。政府预算绩效管理理念尚未在政府中深入普及。我们知道理论的宣传和渗透不是一蹴而就的，理念的普及是一个逐渐缓慢的过程。要想真正使政府预算绩效管理理念深入人心，必须要进行全面的宣传。全面的宣传是指首先范围不应该局限在政府内部和政府人员中，还要走向市民，走向群众，其次宣传方式要做到多样化，除了一些传统的字画、字报形式，要结合当今时代信息化的特点，充分利用多媒体、网络、期刊等方式，这种多媒体形式具有的特点是传播速度快、传播信息量大、受众广泛、覆盖面广等特点。

(三)建立预算绩效管理责任考核和评价制度。建立一套符合本市市况的、统一的、操作性强的指标考核体系。根据相关法律法规，本着透明开放、科学公正的原则，规范绩效问责的程序和步骤，任何一项财政资金都要问责清楚。对那些达不到要求的工作人员要遵循合理步骤进行问责和处理，保持整个绩效管理队伍的公正和透明性。现行的监督机制对事前、事中的监督还不够到位，因此要在绩效评价上下功夫，设立专门的绩效评价部门。该评价部门可以涉及以下几个方面和内容。首先可以依托财政内部信息网络系统，建立一个数据库，能够做到各部门资源共享。加强信息化建设，财政部门重点构建预算信息管理系统平台，该平台系统要做到实时更新、实时管理、动态跟进，及时发布财务信息和资源。通过信息快速传递实现数据联动，整合预算管理、财务核算等信息，不断提高信息资源的使用效率，加强政府预算精细化管理。这样绩效评价部门才能做到完全的资源占有，才能在此基础上做到更全面和详尽的评价。其次，要做到自评和他评相结合，对于重大项目首先要进行申报单位和部门内的评价再结合专门绩效评价部门，多方位绩效评价相结合，构建出多层次的全面系统的绩效评价机制。首先预算部门是绩效自评工作的主体，其评价结果也影响了总体的评价质量。

(四)建立和完善公民参与机制。完善公民参与机制是完善政府预算绩效管理的一种很重要的方式，政府的职责就是为民众服务，政府预算绩效管理的目的也是要将资金运用到切实保障民生的地方。民众参与政府预算绩效管理改革以后，会对政府的有关决策起到监督作用。通过民众的监督可以有效地提高政府决策效率。因此建立和完善公民参与机制是非常必要和可行的，公民才参与活动之后，政府要重新定位公民的地位和作用。摒弃之前单纯地认为公民只是决策的接受者、是简单的纳税者的形象，将公民定位为政府部门的决策参与者和服务质量评定者。

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