完善县级政府财政预算绩效管理的思考

摘要：县级政府财政预算绩效管理通常是经过设定量化的效果目标来进行，评价效果目标主要是将财政支出与效果有机结合，进而降低政府部门的管理成本。这也是政府部门继政府采购、部门预算、集中支付、预决算公开后的又一新举措。本文通过分析当前县级政府财政预算绩效管理存在的不足，提出完善县级政府财政预算绩效管理的举措。

关键词：县级政府 财政预算 绩效管理 思考

一、当前县级政府财政预算绩效管理存在的不足

（一）预算编制环节存在的问题

第一，对预算编制的监督和绩效考核机制不够健全，部门在预算管理中合作不协调。在传统的预算编制过程中，部门预算编制草率，没有建立科学明确的预算定额标准体系，更是缺乏预算收支的分类方法等，存在一些绩效更低、问题更多的部门获取的预算拨款反而更多的不正常现象，这种缺乏绩效考核机制所造成的结果是，一些部门常常过分强调自我利益，费尽心机增加财政预算资金，把办事作为讨价还价的对弈筹码，夸大自己的困难，往往不去思考如何提高资金的使用效率。在这样的财务管理机制下，势必导致财政资金使用效率低下。

第二，预算部门对提供资料数据的真实性和可靠性难以保证。绩效评价活动的过程，就是信息的筛除、加工、输出、反馈的过程，绩效预算功能的发挥在很大程度上取决于信息本身及其传输的质量。一些地方和部门在预算编制中实行的零基预算，以及各地建立的政府购制度，都为绩效预算的执行打下了良好的基础。但是，目前由于县级政府尚未建立完善的信息系统，纳入部门预算软件中的绩效管理模块与该软件原有报表关联度不高，导致绩效管理大量数据还需人工录入和核对，信息技术软件没有得到充分利用，并对部门单位报送数据的真实性、有效性无法进行考核，对资料的绩效分析就更无法证实，从而在很大程度上影响并限制了绩效预算功能的发挥。

（二）配套制度的建设存在的问题

在政府预算管理制度建设方面，县级政府现行财政预算管理仍采用的是收付实现制，在具体执行过程中，存在无法科学合理、全面及时、准确地记录和说明部门单位的财务状况等问题。它可以通过人为地混淆资本性支出和收益性支出，造成个人操纵成本的机会，降低政府绩效和信息透明度，导致政府决策的失误；另外，这种方法不能真实记录和反映部门的负债状况，不利于防范财务风险，再加上收支项目不配比，不能真实反映政府行政的成本以及收支结余，导致各单位绩效的准确性会受到一定程度的影响。

（三）财政预算绩效评价体系不够完善

第一，未建立规范科学的决策评估评价指标体系。决策评估就是根据政府的预算目标（请求财政拨款所应达到具体的政府工作的成果）制定出对目标的明确表述以及对绩效指标的评价。由于支出内容繁琐，范围广泛，形式复杂，结果抽象，到目前为此，还没有找到一个完全科学有效的方式对财政支出成果进行估量。在以往的决策评估中，更多的只是针对有形产出的估价，无形产出因为无法确定而被忽略；统计容易量化的直接效益，注重货币衡量的经济效益，而面对难以量化并且弹性较大的社会效益、间接效益和长远效益大多取视而不见的态度，也就没有将其纳入考虑范畴，这极大地影响了决策评估的准确性与科学性。

第二，不完善的追踪问效机制下的执行评估体系。预算执行是在确定细化业务项目和范围后，对资金使用和分配过程的具体操作和追踪监督。其中，执行评估报告是按规定对部门活动的实施进程、财政预算资金执行状况进行跟踪监督，对申报项目定期展开各项定性、定量检测，使执行单位能总结经验教训、做出科学决策，确保为部门活动的高效发展提供依据。但长期以来，在实际工作中并未形成对支出项目进行督促、检恕⒅傅肌⒌髡等追踪问效机制，即建立规范的、健全稳定的事后绩效评估制度，以致于在预算执行过程中无法了解掌握县级政府的收支状况，也就容易形成一种长时间偏离于某种动态监督过程之外、不能及时发现问题加以纠正，不能很好地保证工作质量，并减少财政资金浪费、挪用的现象。

二、完善县级政府财政预算绩效管理的举措

（一）加快县级政府财政预算编制的改革

预算部门在编制改革过程中要将各部门预算和工作绩效挂钩。根据部门的业绩与成效来分配财政资源，打破过去各利益部门互博形成的一种较平衡协商结果以及在此之上制定的预算分配制度。这样能使部门保持高效，让真正重要和效率高的部门及时获取财政预算，增强各部门执行预算的灵活性，根据变化的形势及时调整。坚持公平原则，建立正确的激励机制，对绩效好的部门节余出来的预算资金，作为鼓励留给他们自行处理或结转下年使用，让预算绩效制度具有法律性和科学性。

财政部门预算编制需要明确绩效目标的支出。对已明确纳入绩效目标管理范围的项目支出，部门在编制预算时必须申报相应的绩效目标，对于那些不符合财政目标审核的支出，不能进入财政部门的预算编制环节。同时，在编制预算时需要制定详细周密的绩效目标实施计划以及预算定额体系，即对总体分成若干个阶段，并对每阶段应完成的结果进行细化目标描述。财政预算支出的预算项目及其下设的明细项目，应尽量达到预算的功能要求，独立进行核算。这样不仅可以为绩效管理实施提供操作方法、衡量尺度和制度支撑，还可以起到一个监督督促的作用，促使按照编制时的预算经费来进行及时的安排和调整，强化对预算执行时的约束。

将绩效预算管理建立在多年规划和中期支出框架的基础上，在编制预算报表的同时编制滚动预算，以便实现以下目标：一是中长期的预算能够更好地适应开发计划，使预算决策更具前瞻性、连续性和可推测性；二是提高资源分配顺序的科学性、效用性，还将减缓绩效评价结果的反向激励。

采取以主管部门自行监控为主、以财政部门的重点监控为辅的方式，对部门单位报送数据的真实性、有效性进行考核，充分发挥绩效预算功能。进一步完善部门预算软件，健全绩效信息资源体系，保证绩效管理信息的真实完整，不断提升预算绩效目标管理效率。

（二）进一步建立健全预算管理的配套制度建设

随着预算管理改革的深化，为了更好地适应和配合绩效管理以及为决策者提供更为准确、完整、真实的财务信息，必须改革现有预算会计收付实现制的核算基础。首先要采用权责发生中的过渡修正，等待时机成熟，再实行完全的权责发生制。其次，配套制度建设要全方位的为政府预算管理目标服务，这样才能更合理准确的反映政府预算中的负债情况，才可以有效地防范财政风险，更进一步合理计算财政支出费用，从整体上提高政府部门的工作效率，增强绩效考核的管理。

（三）完善系统的绩效评价指标体系

各类绩效预算目标应当尽可能数字化或指标化，多用定量指标，确实难以通过数据直接计算分析的，则以定性指标加以配合。比较复杂的绩效预算，可以依据各个行业特点分门别类制定出有针对性的绩效评价指标体系。通过实际工作中的操作，边做边整改，不断完善绩效评价指标体系，为预算的编制工作和绩效的科学考核提供便利。

三、总结

县级政府预算绩效管理是一项科学化、精细化的工作，必须牢固树立绩效管理理念，扩大预算绩效管理范围，提升预算绩效管理工作质量，顺应民意，提高财政透明度，建设高效、廉洁的管理制度。