关于我国公共文化服务均等化发展状况的调查研究

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，经济增长必定带来社会文化需求的深刻变化，公共文化需求的高速增长同基本公共文化服务供给不足之间的矛盾不断地深化，经济发展过程和格局呈现出来的东西区域之间发展不平衡、城乡之间发展不平衡、群体之间贫富发展不平衡等特征也就自然折射到了公共文化领域。大部分社会成员处在“生存以上，生活以下”的尴尬状态，严重影响了社会的和谐稳定发展。因此，强化公共文化服务职能，使社会成员公平共享改革成果，让社会成员过上“有尊严”的生活，已经是深化和推进公共文化服务改革所必须要解决的重大问题。

为了更加客观地评价与分析当前我国公共文化服务均等化的发展状况，笔者结合历年《中国统计年鉴》和《中国文化文物统计年鉴》的统计数据，并借助国家社科基金重点项目“面向公平正义和公共富裕的政府再分配责任研究”和天津市哲学社会科学规划课题“地方政府收入分配制度改革的行动逻辑”课题组所发放的调查问卷的数据基础，着重分析人民群众对当前公共文化服务均等化建设的认知度和满意度。

课题组采用分层抽样和随机抽样相结合的方法，共完成1606份有效问卷。课题组共发放问卷1856份，实际收回问卷1813份，回收率达97.7%，其中有效问卷1606份。调查问卷涉及全国除香港、澳门、台湾之外的31个省份。此次调查包含了不同地区、不同年龄层次、不同行业、不同群体、不同民族、不同阶层等多个方面，数据带有典型性和可操作性。

调查主要分两部分：第一部分针对人民区中对公共文化活动的参与现状和习惯，旨在掌握当前人民群众参与文化生活的状况、特点；第二部分针对人民群众的文化需求和期望，旨在了解政府提供的公共文化产品、服务和公共设施是否满足了人民群众的需求，以及改进的空间。

一、我国公共文化服务均等化进程中呈现的新特点：

（一）满足市民文化需求的途径多样化

（二）新媒体的崛起丰富了文化参与方式

在资讯爆炸的今天，数字阅读、移动媒体等以互联网和数字电子技术为核心的新媒体迅速发展，丰富了群众的公共文化参与方式。在调查中发现，群众平时的文化娱乐中“上网娱乐”占比重为53.8%，是除了看电视（68.3%）以外，位列第二的休闲文化娱乐活动。从群众文化参与方式来看，网络的普遍使用，丰富了传统的文化娱乐活动方式。其中，即时通信工具、新闻门口网站和网络点播媒体是人们选择较为集中的娱乐方式。从群众阅读方式上来看，信息网络对传统纸媒体的强烈冲击，致使群众的学习方式和阅读方式发生变化。相比于传统的纸媒体，电子阅读成为群众更为青睐的新兴学习方式和阅读方式。从观影方式上来看，相比于电影院，群众更愿意选择获取更方便、价格更便宜、检索更便捷的网络媒体。新媒体的崛起为群众提供了更加实惠的文化参与方式。

二、我国公共文化服务均等化发展存在的问题

（一）公共文化活动不具吸引力

调查结果显示，群众主要参与的文化活动有：看电视、上网娱乐、看书读报、运动健身、看电影、逛公园、唱歌跳舞、听广播、看展览等。从调查的统计数据中可以得知，居民的日常公共文化娱乐生活还是比较多样化的，但存在某些活动比重较高的现象，如以在家看电视为主要文娱活动的占到被调查者的68.3%，另外上网娱乐、看书读报的人员也分别达到了53.8%和40.1%；只有8.7%的被调查者观看展览，还有1.7%的被调查者有其他的娱乐方式，甚至可能没有任何文娱活动。这说明各种公共文化活动之间的分布并不均衡。

从这些原因及其所占的比例不难看出，政府供给的公共文化服务与群众的文化需求严重脱节，文化消费价格水平与居民收不不匹配，政府举办的活动对群众不具有吸引力，居民的参与程度不高，“没时间”成为公共文化参与少的无奈理由。这些都是推进公共文化服务均等化进程中亟需解决的难题。

（三）公共文化人均资源不足

（四）公共文化设施分布不均衡

便利性是公共文化服务的基本属性之一。而我国公共文化设施的建设滞后于经济建设和群众文化生活的需要已经成为不争的事实。公共文化设施建设从数量、规模及网点分布上，相比公众的文化需求都有一定的差距，这就要求公共文化设施分布要合理均衡，公共文化服务要做到网点化，将流动服务、阵地服务和数字文化服务三者相结合，确保在一定的空间范围内拥有一定数量和质量的公共文化活动场所，方便人们可以就近选择参与。据调查结果显示，当问到“影响您光顾公共文化场所”的主要原因时，26%的人认为是交通不便。调查中也发现，公共基础设施中50%的民众对公共交通设施是比较满意的。所以，人们在有限的可支配时间里，由于交通不便而放弃选择去公共文化活动场所，这说明了我国公共文化设施分布不够均衡。这也是导致公共文化设施利用率不高，公民参与度不高的原因之一。

（五）公共文化设施利用率较低