关于高校图书采购招标的一些思考

摘要：图书馆图书招标采购是近十年在国内实行的一种特殊的图书采购方式，它是图书馆遵循国家法律、法规，根据各馆的采购要求公开地向有潜力的书商发布公告、通告或邀请函，本着公开透明、公开竞争、公正和诚实信用的原则，通过招标的方式，选择最符合要求的书商作为图书供货商，并与之签订采购合作协议的图书采购方式。[1]近十年的实践证明，图书招标采购是从制度上规范操作的有效手段，也取得较好的社会经济效益。但由于恶意竞争等因素影响，采购招标过程中还存在着这样或那样的问题。笔者将结合实际采购招标工作中，分析高校图书采购招标的意义、存在问题，并针对存在问题尝试提出一些对策建议，望能有助于提升高校图书采购招标的实效。

关键词：图书采购；招投标；图书招标

一、高校图书采购招标的意义

（一）有助于保证图书采购的质量。采用招标的方式采购图书，能吸引更多的书商参与竞争投标，经过评标委员会的评比，能从参与竞争投标的书上中评选出资信优良、服务质量好的书商，从而有助于保证图书采购的质量。

（二）有助于增强图书采购的透明度。采用招标的方式采购图书，能让采购的图书价格折扣及过程公开，成为阳光下的行为，符合市场经济“公开、公平、公正”的原则，能有效减少暗箱操作空间，从而有效保障高校的利益不再受到损害

（三）有助于高校获得更多的实惠。采用招标的方式采购图书，系将图书采购置于市场经济中，参与竞争投标的书商为获得订单和收益，必定会给出他们所能承受的最高折扣及能提供的配套服务，让高校获得更多的实惠，一方面能让高校可以用同样的资金购得更多的图书，另一方面又能让高校能获得更好的配套服务，减少工作量和提升图书管理水平。

二、当前高校图书采购招标中存在的问题

（一）评标委员会人员设置不合理。当前许多高校的图书招标采购委员会人员设置不合理，专业性不够强，一般由高校分管领导及审计、纪检、财务、图书馆等部门派人组成，专业人员所占比例约为三分之一。违反了《中华人民共和国招标投标法》“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。” [2]的规定。由于图书招标采购委员会成员大部分都不是熟悉图书领域的专家，在选择书商时多凭借主观感觉，更多的是注重书商提供的折扣率，影响了招标的科学、客观性。

（二）招标评标标准不够完善。图书采购招标的评标标准一般由供应商资质、图书质量、提供服务和价格折扣等方面构成。但由于图书招标采购对多数高校来说是新鲜事物，相关的经验比较缺乏，因此招标过程中多是参考教学设备等物资的采购办法，选择低价中标者。再加上评标委员会人员专业性不够强，往往导致低价报标、综合实力相对较弱的劣质书商却得以中标。中标的书商为了维持正常利润，自然常常违规操作，降低服务标准，在正规图书中掺杂大量劣质的低成本的甚至盗版书，最终损害的是高校和读者的权益。

（三）招标合同履行缺乏保障。目前，高校图书馆在招标采购协议中虽然有一定的惩罚规定（如缴纳违约金等），用以保证中标书商履行约定。但在实际执行中，书商总是找各种理由进行推脱，到书率、到书质量及后期服务都无法得到保障，给高校造成了无法弥补的损失。然而高校对这种情况，除下次招标时不再考虑考虑该书商外别无他法，显得很无奈。

（四）现有采购频率致使采购成本增加。当前，一般高校都是每年组织一次采购，但按现有采购制度，需要走招标申请、制作标书、发表公告、资格审查、投标、开标、评标、定标等一系列程序，整个程序下来短则一个月，多则两三个月，程序相对复杂，如果每年都组织采购，则会造成图书采购的成本增加，影响了图书馆的日常工作。

三、对当前高校图书采购招标工作的一些建议

（一）要增加评标委员会的专业性。高校在组建图书采购评标委员会的时候，要严格按照《中华人民共和国招投标法》中“技术、经济等方面专家不少于总数的三分之二”的规定，增加熟悉招投标程序和图书采购工作的专家，同时高校应加强对评标委员会成员的培训，努力提高评标委员会的专业技术水平。只有这样，才能制定出规范合理的招标文件，才能评选出真正适合图书馆要求的书商，才能有效保障图书的质量。

（二）要科学制定规范合理的评标标准。书商的资信往往直接关系着供书和后期服务质量，因此必须把好标书这一基础关卡，制定出规范合理的评标标准。在制定标准时，要综合考虑书商的规模、信誉、供货渠道、可供图书种类、图书质量、提供的数据是否规范等多方面因素，制定合理的限制条款。只有这样，评标过程中才能避免过分强调图书的折扣现象的发生，才能选出资信和服务均优良的书商，为购得优质的图书提供基础保障。

（三）要选定科学合理的采购招标方式。政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。[3] 公开招标的优点在于能够在最大限度内选择投标商，竞争性更强，择优率更高，同时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为。因此，当前高校普遍采取公开招标的方式招标采购图书，但图书采购招标专业性较强，有资格承接的潜在投标人较少，且一般都是按年度进行采购的，采取公开招标的方式则会造成采购周期长，成本自然也会随之增加。为避免这种情况，高校按年度采购图书时比较适宜采用邀请招标的方式，高校可根据以往与书商的合作情况，选择几家资信良好、供货种类与馆藏需求相一致的书商进行长期合作，这样既可保证图书的质量，亦能避免频繁更换书商造成时间和金钱上的浪费。

（四）要签订详尽科学的合同。书商中标以后，为保障自身的权益，高校要制定详尽科学的合同，要把要求和书商的承诺以条文的形式写进购书合同中，明确双方的权利、义务。同时，要针对自身提出的要求和书商提出的各项承诺制定相对明确的处罚规定，如可适当提高向校方交纳履约保证金的额度、对于不能保证服务质量，违反合同条款的图书书商，有权与其终止合同等条款。只有这样，才能督促中标书商按照约定履行合约，才能保证到书率和到书质量。

综上所属，高校图书招标采购有着明显的优越性，但作为新生事务也存在着较多不足。因此，高校在进行图书招标采购时，应多参考有成功案例的高校的采购经验，同时应对自身的采购经验进行总结，只有这样才能避免走弯路，才能保障自身的权益。