欧盟排放交易体系对我国的启示

实现应对气候变化需要整个产业链的创新。碳排放权交易只是实现这一目标的必要条件，EUETS只是在整个欧洲建立一个通用信用体系进行排放权交易；仅仅依靠碳市场，远远达不到应对气候变化的目标。

中国30年来的改革开放成果证明，宏观调控可以有效解决市场盲目性，用“有形的手”来影响“无形的手”。在应对气候变化的过程中，政府政策导向将发挥决定性作用，有着远大的应用前景。

碳交易市场是目前唯一正在实践的环境服务市场。通过碳交易市场，可以实现地区或全球范围内的低成本碳减排。

同时从经济角度来看，可以达到市场收益最大化。利用国际碳市场提高我国能源利用效率，发展可再生能源，减少环境污染，降低碳排放量，实现起来仍是任重而道远，一哄而上或短期过热都不能解决根本问题。

为有效降低减排成本，欧盟提出并建立了统一的欧洲碳市场，利用市场机制来解决气候变化问题。欧盟排放交易体系（European Union Emissions Trading Scheme，简称EUETS）是根据《京都议定书》提出的碳交易机制建立的。

从EUETS的实践活动中汲取有益经验，可以对我国未来逐步建立碳市场交易机制以实现碳减排、应对气候变化提供决策参考。EUETS发展的历史背景建立EUETS的目的是利用市场机制来应对气候变化。

为了更有效地降低减排成本，欧盟提出建立统一的欧洲碳市场，利用市场机制来解决气候变化问题。同时，建立这种市场还能为将来建立全球性排放交易市场提供理论和经验支持。

1986年公布的《单一欧洲法令》（The Single European Act）和1997年通过的《京都议定书》为利用市场机制应对气候变化提供了法律支持。1986年的法令正式提出建立欧洲各国的政治合作和单一的欧洲市场，强调气候变化是一个跨国界的、全世界共有的问题，需要寻找一种成本有效的应对办法。

1997年，在日本京都召开的第三次缔约方大会上，通过了《京都议定书》。2005年2月16日《京都议定书》正式生效，这意味着工业化发达国家的温室气体减排目标和责任具有了法律约束力。

EUETS从草案提出到实施历时4年。根据《京都议定书》中8%的减排承诺目标，欧盟部分成员国在1998年6月签署了一个费用分摊协议，同月，欧盟委员会发布题为《气候变化：后京都议定书的欧盟策略》（Climate Change: Towards an EU Post-Kyoto Strategy）的报告，提出应该在2005年前建立欧盟内部的交易体系。

2001年，EUETS意见稿提交并正式讨论；2002年10月，欧盟议会通过了该意见稿；2003年7月经修改的意见稿在欧盟议会和部长理事会上通过；同年10月13日，2003/87/EC排放交易法令正式生效，规定EUETS从2005年1月起开始交易。EUETS交易第一阶段作为试验性阶段，虽然出现了一些问题，但也积累了许多宝贵经验，推动了第二阶段交易顺利进行。

2005年1月EUETS正式开始交易。2006年11月，欧盟委员会对EUETS的运营情况进行报告，并且第二阶段国家分配计划（NAPⅡ）首次被纳入议程。

2008年1月1日，EUETS进入第二阶段。2008年1月23日，欧盟委员会公布了EUETS交易第三阶段的提议意见稿。

展望第三阶段，欧盟提出了“3个20%”的减排目标（即到2020年减少CO2排放20%，减少能源使用20%，可再生能源使用占能源使用总量的20％），将有力助推EUETS的发展壮大。EUETS交易的主要特征自由的市场环境有利于配额交易的流动性。

EUETS成功建立并且能够快速发展，关键在于它形成了一个能够自由交易排放配额的环境，使得配额可以作为一种商品自由交易。两个阶段的划分有利于减少EUETS的风险。

第一阶段作为试验阶段（pilotphase，2005～2007），是一个吸取教训、积累经验的过程，给作为先驱者的欧洲碳市场一个准备和缓冲的阶段，也有利于第二阶段（2008～2012）EUETS更好地发挥作用。免费配额的分配增加了利益相关者参与排放交易的信心。

在第一阶段，EUETS配额的免费分配，增加了企业的收益，使得反对声音最大的工业部门转变了态度，支持进行排放交易。