欧盟可再生能源法律与政策及启示
一、引言
20世纪70年代，石油危机使学者们更加了解化石能源的不稳定性。欧洲的一些学者深刻地认识到发展可再生能源的重要性，由此有关于可再生能源的法律政策的体系逐步建立起来。如今，欧盟己被称为能源国际规制最为先进的实验室。欧盟的可再生能源法律政策己经形成一个体系，甚至在很多领域引领着全球法律秩序的革新。近二十年来欧盟成为世界上最为活跃的可再生能源法制定者，其制定的可再生能源法对其他国家具有深刻的借鉴意义。
中国作为能源消耗大国，开发利用可再生能源是必不可少的。在我国国内传统能源供应紧张的情况下，加之环境污染问题日趋加重，国际石油价格不断震荡，发展可再生能源成为缓和中国能源发展局势的必然选择。发达国家普遍得出经验，用立法的形式推动可再生能源发展是最有效的途径。能源是欧盟最早通过法律和机制进行单独管理的部门领域之一。
二、欧盟可再生能源法律与政策的主要内容
(一)实施中的具体规定
欧盟可再生能源法律政策的制定较以往来看，有了共同的行动措施和明确的长期目标。欧盟可再生能源法律政策的制定更加注重技术性的创新和制度上的创新，促使可再生能源的高效利用，在各个成员国内普遍推行可再生能源法律政策。目前欧盟可再生能源战略的具体实施主要是通过发布指令、计划、条例和政策的方式。
欧盟可再生能源指令是具有法律约束力的文件，需要各个欧盟成员国遵守，是可再生能源在开发利用过程中实施的具体规定。2009年，欧盟通过了一项关于全球气候问题和可再生能源的法案，其中包括一个指令《促进可再生能源使用的第2009/28/EC指令》。制定了到2020年可再生能源至少占欧盟最终能源总消费的20%，至少占成员国运输领域最终能源总消费10%目标。该指令修改了关于可再生能源电力指令及生物资料指令等。所涉及的立法范围十分广泛，并对电力、生物燃料、原产地证明等问题做了新的规定。欧盟要求各个成员国可以通过交换数据的方式，促进可再生能源领域的普遍发展。因此，此规定大大加强了欧洲国与国之间的合作，甚至是国际合作。欧盟在供热、电力供应等方面，所占可再生能源领域的份额能够尽早的达到的所要求目标。该指令明确的规定了欧盟内部合作的制度。通过欧盟各成员国内部合作的形式，实现欧盟可再生能源指令设定的目标，实现信息共享。该指令还规定了成员国需要及时向欧盟报告制度。成员国的可再生能源行动计划，需要向欧盟通报具体的实施状况，具体的通报时间、通报内容在该指令中都有明确的规定。
欧盟的可再生能源计划从焦耳计划到兆卡计划，再到ALTENER计划，随着社会条件的不同经历着各种变化。ALTENER计划也就是专门的可再生能源计划。该计划最基本的目标是加大对可再生能源的使用率，增多可再生能源的市场份额。该计划规定，在各个成员国发展可再生能源基础设施，建立统一的信息网，方便开展成员国内部合作及国际合作。其后通过的ALTENER II计划也是以此为基本目标，并增加了更具体的内容，它鼓励个人、企业及其他社会资金支持可再生能源的发展，为可再生能源的开发利用创造更多有利条件。ALTENER计划实施以来，对可再生能源起到了良好的成效。它使社会公众更加了解欧盟可再生能源，使公众敢于投资可再生能源产业。欧盟还有众多有关可再生能源的计划，这些计划同样使欧盟可再生能源产业不断地发展。包括侧重研究能源市场的ETAP计划，注重提高能源效率的SAVE系列计划，促进国家间能源合作的SYNERGY计划等等。
欧盟可再生能源条例要求成员国遵守其中的规定。欧盟可再生能源条例对具体的可再生能源发展的目标及其补贴力度都有明确的规定。另外，欧盟还颁布了一项关于有关可再生能源的强制性条例，强制电力供应商购买一定比例的可再生能源，这里所说的电力供应商不仅包括新加入的供应商，还包括小企业的电力供应商。
欧盟可再生能源政策根据当时的能源形势经历了不同阶段的变化发展。总体上分为三个阶段:从应对石油危机开始，到保护环境成为人类普遍追求价值，再到如今可持续发展理论受到越来越多国家的重视。为了共同体的发展，1995年欧洲正式出台欧洲能源政策白皮书。该能源政策的出台目的很明确。包括三个目标:保护人类生存环境;促进能源安全;增强欧盟能源总体竞争性。白皮书提出，未来的能源发展取决于对可再生能源的重视程度，以及未来能源市场的自由化程度。欧盟努力增加可再生能源在整个能源结构中的比例，事实证明该能源政策适应了当时的能源局势。欧盟明确能源发展的目标后，更加重视可再生能源的发展。1997年，欧盟发表可再生能源政策的白皮书。该白皮书制定了更为具体全面的能源行动计划:可再生能源到2025年在欧盟能源总结构中占50%的目标。2006年，欧委会发表《欧洲可持续、竞争和安全能源战略》绿皮书。该绿皮书出台原因是由于人们对能源需求量加大，且在当时俄罗斯等国家发生了天然气危机，使能源形势日趋严重。欧盟急需建立较为稳定的能源市场，尽量减少能源危机给欧盟带来的危害。绿皮书提出建立稳定的能源市场，并制定了可再生能源发展的战略结构。目前，为了更好的促进可再生能源发展，应对金融危机，欧盟在2010年启动新能源战略。新能源战略包括对可再生能源的要求，提出了更为严格的目标，如果条件准许，将减少30%的碳排放量。这也将增加可再生能源在总体能源中的份额。
(二)实施过程中存在的问题
可再生能源的前期研发与生产过程必须有大量的资金支持，其需要的成本与传统能源相比，根本不足以与传统能源竞争。欧盟各成员国没有统一的补贴手段，如直接的减免税务、投资补贴、贷款优惠等，过多的补贴政策易造成对其他国家进出口的绿色壁垒。设置高额的关税、增加技术难度、对某些材料采取过于严格的环保标准等行为，违反国际贸易组织的规则，不利于全球的经济发展。
欧盟的各个成员国在可再生能源的建设中，急需快捷、高效的行政执法能力，来配合可再生能源的有效开发利用。欧盟内部需要建立统一的行政审批程序，如果审批程序不一致或者过于繁琐，就会造成资源浪费，带来负面作用。如法国曾经在办理电力入网过程中，不仅程序繁琐，而且还规定风电场地要建立在政府划定的发展区域内。有些地区还规定，不得创建风力涡轮机。显然，这造成不必要的行政迟延，阻碍了可再生能源产业的发展。
三、欧盟可再生能源法律与政策对我国的启示
我国改革开放以来，经济保持持续快速增长，同时需要面临的问题很多。我国虽地大物博，但人均资源不足世界平均水平，过分的追求经济增长，使环境承载能力变弱。我国是能源消耗大国，单位GDP增长所消耗的能源是世界平均水平的3.4倍。根据我国的基本国情，不能走低效率、高投入、高污染的经济增长模式，我们需要探索一条崭新的经济发展模式。
(一)强化政府对法律政策的引导
欧盟成员国政府为了改善环境质量，注重能源利用效率，不断的发展可再生能源。成员国政府引导可再生能源法律政策的发展，收到了预期的效果。虽然当今的社会提倡重视私人产权，治理环境也重视私人的力量，但是进行公共管理同样是不可或缺的，国家公共管理能够对公众的意识进行最大程度的引导。
与其他国家相比较，我国政府对可再生能源的支持力度还不够，如我国对太阳能的研究经费投入不及美国的1%，甚至还不及印度等国家。对于开发利用可再生能源，我国的财政体制上甚至是存在许多利益冲突的。
(二)重点培养竞争性市场主体
欧盟一些成员国国内对可再生能源建设实行招投标的方式，把具有竞争力的企业引入到可再生能源竞争体制中，使可再生能源市场主体不断壮大。传统的能源管理方式不利于市场竞争的公平公正公开，易造成腐败现象出现，能源产业将停滞不前。
要想培养竞争性市场主体，最主要的是建立起合理的市场竞争机制。我国的可再生能源产业发展艰难，不仅是由于发展可再生能源的风险大，还与价格、政府支持力度等因素相关。在欧盟，风力发电的价格往往按收购价格进行补贴，对造成环境污染的企业征收碳排放税，对用煤电的企业征收能源税等。在我国利用风力发电的价格比煤电的价格高的多，利用其它可再生能源同样比传统能源的价格高很多。
(三)加强技术创新，促进国际合作
欧盟通过能源创新，能源技术研究方面越发纯熟，在能源领域获得许多丰富的成就。可再生能源的发展前景，在于可再生能源技术创新、科学研究情况。目前我国的可再生能源技术创新状况是总体的技术水平较低，除了利用沼气、太阳能水利发电等领域外，其他的可再生能源技术研发能力差，大多技术需要依赖进口。我国应该立足于本国基本国情，通过政府的扶持政策，注重节能增效，引入科技创新人才，加强产业创新建设。在能源技术创新领域，重视同其他国家的合作，保护知识产权，互利互惠，推动全球能源经济发展。
(四)构建我国可再生能源法律政策体系
在欧盟可再生能源发展较快的国家中，他们都不仅鼓励可再生能源的发展，而且都建立了较为完善的可再生能源法律政策体系。我国的可再生能源法律政策由于政府支持力度远远不够，只是制定了十几部配套的法律法规，不足以建立一套完整的可再生能源法律政策体系。
我们应该借鉴欧盟的可再生能源法律政策，学习欧盟在可再生能源法律政策制定上的先进经验，逐步形成适合我国国情的可再生能源法律政策体系。我国目前的可再生能源法律政策框架很松散，各部门制定的法律规章文件存在不协调的现象，这样难以形成统一的可再生能源法律体系。我国应尽早确立可再生能源的基本法，协调次级法之间的关系，加快发展我国可再生能源建设，注重风能、太阳能等重点领域的立法研究，建立符合我国市场经济体制的可再生能源法律政策体系。