欧洲外语教育政策对我国的借鉴与启示
摘 要 欧盟国家为加强一体化进程，共同制订了一个相对稳定的中长期外语教育政策《欧洲语言共同参考框架：学习、教学、评估》。该文件以详尽、透明和缜密的特点一直作为欧洲各国制订本国外语教育政策的基础。我国外语教育始于元代，历经800多年，取得举世瞩目的成就。但伴随经济社会发展，历史遗留问题和现实发展瓶颈，严重制约着我国外语教育的再发展。借鉴欧洲外语教育经验，我国应尽快完善外语教育管理体制，制订符合规律的外语教育发展规划，建立合理有效的外语教育评价机制。
关键词 外语教育 政策 共同参考框架
Reference and Inspiration of European Foreign
Language Education Policy for Our Country
NIU A'na， LI Sai
（Tianjin Open University， Tianjin 300191）
Abstract EU countries to strengthen the integration process， jointly developed a relatively stable and long-term foreign language education policy， "a common reference framework of the European languages： learning， teaching， assessment." The document with detailed， transparent and rigorous European countries has been characterized as a basis for the development of their language education policy. Foreign Language Education at the Yuan Dynasty， after 800 years， has made remarkable achievements. But with the development of historical issues and bottlenecks in the development of economic and social realities， seriously restricting the further development of foreign language education. Learn from the European experience in foreign language education， foreign language education in our country should improve the management system to develop in line with the laws of foreign language education development plan， establish a reasonable and effective foreign language education evaluation mechanisms.
Key words foreign language education; policy; common frame of reference
伴随世界经济一体化的出现，外语交际能力在国际贸易、减少国际沟通壁垒起着至关重要的作用。在此背景下，《欧洲语言共同参考框架：学习、教学、评估》（以下简称《共同参考框架》）应运而生。此框架是欧洲各国在外语学习、教学、评估领域制定相关政策时的一个共同参考基础，它为外语教学大纲、考试标准的制定提供基准，同时又详尽地描述了作为外语学习者及使用者为实践外语应用能力而应掌握的知识和能力。①《共同参考框架》强调此处的能力并非单纯指学习能力，更包括交际能力及掌握支撑语言的文化因素的洞察能力。②此框架为推动欧洲语言多元化、促进各成员国之间无障碍交流、减少个人因语言障碍而被边缘化的风险等起着重要作用。
1 《共同参考框架》的主要内容及特点
《共同参考框架》的受众人群包括外语学习者和外语教育职能部门、外语教学大纲设计者、外语教师、外语教师培训工作者，外语考评官员等专业外语从业人员。此框架描述了外语学习者为掌握有效的言语行为或实现在一定的场景下运用自身所学的语言与他人进行无障碍交流所必须具备的知识、能力和文化素养。③为此，《共同参考框架》制定多维度语言能力量表，从“纵向维度”、“横向维度”和“第三维度”及学习者使用语言的领域全方位衡量语言学习者的能力，评估学习者交际活动和语言交际能力。④学习者也可根据此语言能力量表随时评定自己的外语水平，明确自己的学习方向，有的放矢地制定自己的学习目标，同时使得自己的外语学习成果显著提高。
《共同参考框架》制定的多维度语言能力量表，列数的学习者/使用者基本语言及交际能力和与之相对应的测评方法，和提出适应文化及语言多元化的语言学习和教学进程对欧洲外语从业者制定有价值和现实的教学目标、教学大纲和考试大纲、编写考试题库、设计合适的教学方法、编写或选取合适的教材、设计有效的学习检测评估方法起着至关重要的作用。⑤同时，此框架旨在构建欧洲外语语言学习体系，强化各等级、各阶段语言学习的衔接性及相关性。《共同参考框架》设定了三等六级的外语水平评估标准，此标准作为欧洲外语语言学习评估制定的基础准则，在避免外语从业人员因教育体制不同而造成的沟通障碍，帮助其协调、交流彼此的努力方向，更好地满足外语学习者的学习需求等方面起着重要作用。⑥ 《共同参考框架》重视文化因素在外语学习及教学中的重要作用，并提倡在文化多元化的今天，提倡语言多元化。语言多元化与多语言化是不同概念。多语言化是一个人会说多种语言或者一个社会共存几种不同的语言，强调语言的数量， 因此多语言化比较容易实现。例如：外语专业要求学生除了主修一门语种外，还要辅修一门语种，鼓励大学多学习一门外语等。然而语言多元化是指个人在自己生活的文化环境中语言阅历的增加，即语言素养的提升过程亦是交际能力构建过程，强调语言与文化的密不可分的关系。⑦同时，语言多元化强调各语言之间的相互关联作用，语言使用者通过语言与文化的相互作用，可实现与不同语言使用者的有效交流。《共同参考框架》认为语言活动是在一定领域内进行，此领域包含“公共领域、职场领域、教育领域和个人领域”。⑧语言使用者在不同领域，需要调动不同的语言技能，实现有效交际。为此，要求外语从业人员根据外语学习者不同领域的语言需求，制定不同的教学大纲、采取不同的教学方法，实现不同的教学目标，这对外语从业人员的专业素养及教学技能有较高的要求。
《共同参考框架》对欧洲各成员国外语教育政策的制定起着框架性的基础性的作用，我国也需积极借鉴《共同参考框架》中的理念，出台相关文件，规范外语学习与教学。下面将简单回顾我国外语教育的发展历程，总结不同时期我国为促进外语教育发展所出台的相关政策、政策特点及所起作用，并借鉴《共同参考框架》，为加速我国外语教育发展提出合理建议。
2 我国外语教育的发展状况及问题
我国外语教育始于元代，经过近八百年的发展，取得显著成就，也存在诸多问题。
2.1 我国外语教育发展历史
新中国成立后，外语教育纳入国民教育体系，并成为我国培养社会主义合格接班人的新型教育体系的重要组成部分。其发展大体经历四个阶段：
三是80年代中期至90年代末，稳定发展阶段。80年代中期至90年代末，中国外语教育经历了稳定发展阶段。这段时期，教育部发布《关于改革和加强中学外语教学的几点意见》（1986），进一步明确我国外语教育的工作方针：立足当前，着眼未来;区分层次，分类指导、讲究实效，保证质量;英语为主，建设其他语种，分期分批地提高中学外语教学水平。至此，我国外语教育政策已从提高政府及国民的重视度过渡到改善外语教学的质量及实效性。 之后，《中华人民共和国义务教育法》（1986）、《教师法》（1993）和《教师资格条例实施办法》（1995）等一系列教育法律法规将外语教育法制化，并准许各地在相关政策框架下，据实制定外语教育标准。我国外语教育也进入实效大于形式阶段。
2.2 我国外语教育政策存在问题 虽然我国外语教育有相当长的历史，各时期出台的外语政策在一定程度上促进我国外语教育事业的发展，但是我国外语教育水平与欧北等发达国家仍有较大差距。主要问题如下：
一是历史遗留问题。回顾建国后外语教育史，我国外语政策时效性短，各项政策的颁布都是为解决某一特定问题，其规划性差、衔接性差、更缺乏相应的监督机制，且受政策左右较强。如建国初期，受国际政治格局及意形态的影响，当前55岁以上的中国人大多接受的是俄语教育。文革期间，整个教育体系受到波及，45岁以上的中国人很少接受过正规的外语教育。改革开放后，全社会意识到外语教育的重要性，但长期不得法，30岁以上的中国人大多学而不实。
二是当前发展瓶颈。我国当前外语教育面临的瓶颈是，外语教育成本高、收效差;外语教育目标空泛;教育模式缺乏创新;测评方法单一，出现“应试英语、填鸭英语、哑巴英语”等违背外语教育属性的现象; 不同等级的外语教育缺少衔接性;英语独大，小语种人才匮乏;应试教育仍占主导地位，外语教育市场混乱。
三是政策规划挑战。建国以来，负责我国外语教育的行政主管部门是教育部下属的一个分管部门，并没有足够的权限出台相关政策，使我国外语教育政策的定位能提升到语言战略的高度，显然，这也是与发达国家的行径相违背的。 外语教学及具体领域外语教育研究较多，外语教育规律、文化层面、基于外语的多学科融合及宏观政策研究较少。教育改革不够深入，教育体系不够开放，借鉴与转化不足。
3 基于欧洲外语教育政策的启示及建议
以上若干问题的形成，一方面是历史和文化的差异造成的，另一方面是长期积弊。因此，要解决这些问题也不可能一蹴而就，需要通过借鉴发达国家经验，再结合我国国情和外语教育自身的规律，深化改革，不断完善与提升我国的外语教育政策。基于《共同参考框架》，借鉴欧洲外语教育政策，对我国中长期外语教育政策制定建言如下：
3.1 完善我国外语教育的管理体制
半个世纪以来，为加速、规范各成员国外语教育发展，欧盟成立欧洲理事会语言教育政策司和欧洲现代外语中心等权威政府机构来负责欧洲外语教育政策的规划和实施，两个权威政府机构也从立法的角度来规划外语教育政策的出台和实施，致使欧洲外语教育政策更具针对性、更符合时代的需求、更具指导性，同时这也为《共同参考框架》的出台打下基础。
语言文化战略是一个国家和民族综合实力的体现，也是推动世界历史文化发展的重要举措。教育部及其专门机构无法承担起如此重任。建议我国外语教育纳入国家语言文字委员会的职能，统筹规划我国母语和外语教育规划及相关政策，并由教育部门负责实施。这样既能提升我国外语教育政策的语言战略定位，同时也能实现母语和外语的平衡发展。
3.2 制订我国外语教育的发展规划
《共同参考框架》出台的政策背景是欧洲理事会欲“实现成员国间更加紧密的团结，在文化领域，应采取统一的行动”。 《共同参考框架》出台的必要性是基于1991年于瑞士召开的欧洲各国政府间的出台会议，其主题为：“欧洲外语教学的透明度与协调性：目标、评估与证书”。 会议期间，与会各国达成共识：“制定一个适用于各个层次外语教学的欧洲框架性标准，以便：促进并方便各国教育机构的合作;建立个成员国间外语资质相互承认的机制奠定一个坚实的基础;帮助学习者、教师、教材编写者、学业证书管理单位和教学行政部门协调一致，形成合力”。
3.3 明确外语教育规划的主要内容
欧洲《共同参考框架》具备详尽、透明和缜密的特点，一是，规定了外语学习应知应会的范畴及其语言的基本应用能力。二是，尽量明确所有因外语教学根本属性造成的重叠及模糊地段。如语言的学习及使用会根据所在语境的不同而发生变化。因此，《共同参考框架》制定语言使用的外部环境表从横向维度（个人、公共、职场、教育）及纵向维度（地点、机构、人员、物体、时间、行为、文本）的双向维度列数影响语言使用的外部因素， 并强调语言使用者的心理因素将与外部因素综合起来共同影响语言的使用。 三是，明确要求教学大纲的制定要注意不同等级的衔接性。
我国在制订外语中长期教育政策时既要基于以上方面，又要处理好外语教育与汉语及其它学科教育的关系，当前尤其注意大、中、小、幼等各级外语教学的衔接性。
3.4 改革我国外语教育的评价体系
《共同参考框架》制定了多维度的三等六级语言能力量表，并且详细描述不同语言等级学习者所需具备的听、读、口语会话、连贯口语表达、写的能力，以便于外语学习者随时评估自己的外语能力、制定详尽、有效的外语学习计划，实现外语学习效果事半功倍。 如口语能力量表，从广度、准确度、自如度、互动性和连贯性五个角度描述三等六级外语学习者所应具备的口头表达及沟通能力。同时，这不仅能够体现以“学生为主”的新兴外语教育教学改革理念，也实现了欧盟各成员国、各外语教学机构学习成果互认，从而降低外语学习成本，实现外语人才的国际大流动。
我国应效仿《共同参考框架》，细化能力标准，统一外语教育评价体系，根据国际多元化人才培养需要，制定多维度、立体化、全方位的外语教育评价机制。
综上所述，我国可以参考欧洲《共同参考框架》，制定符合我国国情的具有指导性的中长期外语教育政策，解决我国外语教育面临的问题，为实现教育、科技、人才发展三大战略，深化改革开放，以及制定国家语言文化发展战略奠定基础。
本论文属于天津市哲学社会科学研究规划项目成果之一，项目编码为TJWW13-039
注释
①②③④⑤⑥⑦⑧ 刘俊，傅荣译.欧洲语言共同参考框架：学习、教学、评估[M].北京：外语教学与研究出版社，2008：1-57.
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