公路养护事业单位会计核算的问题

一、公路养护事业单位会计核算现状

我国现行的会计核算制度从颁布至今，对公路养护单位的会计核算制度规范化及加强财务管理起着显著作用，但是随着我国市场经济的不断发展，我国公路行业及养护单位正在不断壮大，会计环境发生了巨大的改变，单位内现行的会计核算制度已经无法满足单位财务管理及核算需求，亟需改进。

现行的会计核算制度在会计报表方面往往只适用于公路系统内部，缺乏通用性，而在如税务登记等实际工作时，由于会计报表格式不同，财务工作人员不得不重新填制会计报表，增加了财务人员的工作负担，而公路单位会计报表数量多，编制复杂，工作人员产生差错在所难免，进而影响了会计报表的质量。

目前，公路养护单位的会计核算中针对会计记账及其汇总报账业务等一系列业务进行了统一处理，使得事业单位内的固定资产这一部分是由单位自身进行管理，进而导致了账面与实际情况实行两种管理模式，一旦单位没有按照实际情况登记固定资产，则会造成账面与实际情况不符的问题，形成漏洞，进而导致会计核算失去其核算意义，无法确保会计信息的真实可靠。同时，现行的会计准则虽然实行的是权责发生制，但在实际操作中还是多侧重于收付实现制，会计核算信息往往只记录了现金收支部分，无法及时地反映出单位内资产负债、收入支出等总的财务状况，其局限性日益明显。

二、公路养护事业单位会计核算问题

(一)公路资产的价值不易确定

由于公路建成之后无法进行分割、移动，因此公路资产其实和普通的固定资产是不同的，是一种不存在价值补偿和更新问题而是需要保养和维修使用的特殊资产，其价值无法准确计算。同时，由于单位会计核算时账面上并不反映公路资产，而是在交付使用时进行核销，因此无法从账面确定其实际价值。

公路行业属于垄断行业，无法根据市场环境确定价值，其资产并不以盈利为目的，建设和维护资金也无需单位负担而是由财政划拨，不存在投资回报问题。另外，公路资产具有很强的公益性，即使收费还贷公路对通行者收取通行费用，也与资产自身价值无直接关系。

(二)公路资产纳入固定资产核算的意义不大

由于公路资产属于特殊资产，如果把资产估值后纳入会计核算中，单位内的会计账户和报表中将出现巨额数字，而在公路建设及养护过程中，单位有专门的财政补贴及财政收入，这此收入一般直接列支，即便将资产计入固定资产后，仅仅是将账户数值增加，并没有实际意义。

(三)管理与核算缺乏规范性

虽然各省在结合省内现状的情况下制定了公路保护事业单位会计制度，并在实践过程中不断的探索完善，但由此形成了各省公路管理制度不同，会计核算制度局限性太大，缺乏规范性，无法有效的满足统一性要求的情况，进而影响了国家公路行业的发展。

同时由于公路养护单位会计核算制度并不完善，缺乏国家级的统一制作，单位会计人员在核算过程中容易出现以下两种情况:首先，养护单位财务人员对于预算外资金的概念没有充分了解，没有意识到预算外资金也是财政性资金的一种，即便在国家会计核算改革之后，一些单位对于预算外资金仍然没有正确归类，仍然当作是内部资金使用;其次，养护单位没有根据实际财政情况设置财政资金没有设立专户管理，其会计科目设置不规范，在进行会计核算时，无疑增加了财政人员错用、混用等出错行为的概率，导致财政资金的实际流动情况无法在账面上准确体现。

三、会计核算的问题对策

(一)改进会计核算方法

根据公路养护单位的管理特点以及财务人员在实际操作过程中的需求，遵循《事业单位会计制度》，对于公路资产的价值核算以及是否计入固定资产，计入后是否要计提折旧等做出明确规定，进而改进资产核算方法，在不增加财务人员工作量的基础上，优化如公路大中修、改建工程成本表等报表，利用电算化软件提高工作人员工作效率。此外，对于单位的预算管理进行更加严格的管理，增加预算刚性，健全预算管理制度，明晰成本指标计划、费用开支等内容，促使养护单位自觉的有效规划预算使用，而年度财务预算可根据实际情况采用由下向上编制或是由上向下的管理的模式，完善预算规划。

(二)管理与核算规范化

由于公路养护过程中资金投入较大，因此除了财政及审计部门监督检查以外，还需要养护单位进行规范的管理和会计核算，加强公路日常养护中的资金监管工作，明确单位的资金开支标准，规范财政收入的支出途径，同时规范收入管理，设立专用账户记录资金收入。其次，要加大公路养护单位的对内控制力度，设立监督小组，完善会计账目设计，建立健全的财务监管体系，同时加大预算执行、采购等工作的检查及监督力度，全面提高单位的财务管理水平。

总而言之，对于如何解决公路养护单位的会计核算问题要兼顾行业特点以及会计制度要求，及时完善养护单位会计核算政策和管理制度，加强对养护单位的监管力度，减少影响会计核算准确性的因素，进而达到改善养护单位会计核算现状，进而达到提高公路养护事业单位的财务管理水平。