国库集中支付下事业单位会计核算研究

摘要：在国家实行国库集中支付制度的力度不断加大的背景下，我国不仅初步形成了与之相应的公共财政体系，而且逐步建立起了现代、科学的集中财政管理制度。在此大环境下，事业单位做好会计审核工作成为必然要求，保证财政拨款合理科学有效的利用。通过调研发现，当前的会计审核工作存在众多问题，还无法适应当前环境。很多事业单位不能很好的做好国库集中支付背景下的会计核算工作。其中存在如下问题：各事业单位使用的会计制度不统一；入账依据不规范；核算主体混乱；账户管理松散；会计报表流于形式；会计控制形同虚设等。为了完善在国库集中支付背景下我国事业单位的会计核算工作，针对上述问题，做了完善的分析并提出相应的应对方法，希望能够提升我国会计核算质量。

关键词：企业会计 会计核算 会计制度

一、我国国库集中支付制度的简述

财政资金收入集中在一起管理，并且按照国家财政支出计划通过统一账户划拨财政拨款叫做国库集中支付制度。该支付制度会使得财政部门按照各资金使用部门批准之后，按照其提交的预算方案划拨资金。同时资金调拨给各个部门将使用国库统一的账户。不再需要重新转账结算。

国库集中支付制度将财政支付分为授权支付和直接支付两大类。

直接支付：各事业单位向财政部门递交用款申请，由财政部门根据审批好的单位用款申请，向银行签发支付令来完成财政拨款。银行则根据财政部门签发的支付令在国库的统一账户体系中，将申请的相应款项划到用款单位或者用款单位个人的账户下。其中工资、政府采购款、在建项目投资等都在直接付款的项目内。

授权支付：主管财政部门审批授权之后，资金使用单位可以直接向银行发出支付指令。银行在核算用款在预算范围内并且验证指令真实有效后，可以直接将国库统一账户内的资金转发给申请单位的账户。

二、对事业单位在国库集中支付背景下完善会计核算的建议

（一）采用权责发生制进行会计核算

当前，收付实现制是我国事业单位仍然使用的会计核算方式。与事业单位不同的是企业则使用的是权责发生制进行会计核算。在国家实施国库集中支付制度的大背景下，收付实现制已经无法满足事业单位的会计核算的需要。为此，事业单位也应该向企业学习，同样实行权责发生制来进行会计核算：跨期拨付业务。事业单位当前面临很多难题，其中之一就是急需解决的采购难题。一些项目从立项到最终竣工验收所需要的时间周期非常长，其规模非常大，为此常常有横跨多年的项目。所以采购事项不得不分年进行。这样就无法避免的出现跨期支付的问题。对于这类业务采用权责发生制进行会计核算是解决该类问题的好方法。比如，今年项目的发生费用，就都应该算在今年的预算支出，无论其具体支付在哪一年。这种核算方式的好处是能让会计核算变得更加合理，也能提升事业单位执行预算的有效性；年终结转事项。根据对事业单位审计年报的细致分析，不难发现虽然很多事业单位对预算项目已经结项，但是预算中有大量内容却没有真正执行过。所以预算中有些支出是根本没有发生的。就此问题如果坚持采用首付实现制来核算，就会导致实际的经济业务支出与会计核算结果不符，也容易滋生腐败，浪费财政。但是换一种核算方式，即采用权责发生制来进行核算，就能避免该问题的发生，保证核算结果与实际的经济业务相符合。

（二）规范票据管理流程

树立票据管理的意识。事业单位的领导和各管理层人员都应加强对票据管理的意识。并将此意识渗透给各层员工，使得整个单位将此意识当做一种无形的规章制度，并自觉遵守。在具体的实际工作中做好相关人员对票据管理的培训也是重要的日常工作，使其列为日常单位的日常考核内容；建立健全票据管理制度。通过制度来约束并提升相关人员工作的规范性是事业单位健全票据管理制度的基础。建立健全票据管理系统应当包括如下几个方面。首先是票据的领用。票据的领用必须规范化，要想领用票据，必须有主管领导的审批同意，并且给予领用单，同时票据的用途必须在领用单上写清楚。其次是票据的使用。票据的领用人必须保管好票据并根据票据上的要求按规定填写，填写好后按票据上的提示将相应联交至相关部门。最后是票据的保管。事业单位对任何票据都要进行合理的分类保管，其中包括空白或者是作废的票据，已被审查或者调取之用。

（三）合并会计主体

将基建会计作为单独的核算主体是当前会计单位进行会计核算的一种方式。根据国库集中支付制度的规定，每个事业单位都可在银行开设一个零余额的银行账户。对此，想要进行后续的会计处理的单独核算的基建项目来说，有着相当大的阻碍，十分不便利。针对这个问题，应当统一会计主体。将基建会计合并到其他会计核算中去。如果实施该方式，就会实现一个帐套内所有项目的需求，从而提高了会计核算的效率与准确性。在实际的工作中可以将基建会计下设的科目统统转移到会计账目表中去。

（四）对于零余额账户的严格管理

首先要做好实时的监控与监督。建立严格的审批程序，进一步规范对零账户的使用与管理是对于那些组织较大并且分支机构很多的事业单位来说的有效方法。同时没有经过授权，任何人无法对零余额账户进行资金支付操作。对于违规操作的人员，必须严惩。其次，要简化操作流程。适当简化零余额账户的使用流程与审批流程要建立在自身的实际运营情况和当前资金的情况。电子化审核是事业单位不错的选择。通过设置不同权限的用户登陆系统之后，仅可以看到自己需要审批的事项。这样便设立了合理的财务管理系统，即财务审批权限与流程。从而避免了因为纸质审核出现的大量纸质文件的积压或者不慎遗失的状况发生，减少了不必要的损失，并且进一步提高了审核的效率；规范具体的操作程序。明确零余额账户的作用是事业单位规范具体操作程序的前提。零余额账户只能用于资金支付的账户，所以事业单位不能将其用于资金接收账户或者其他用途。

（五）完善账户的设置与账户的检查工作

账户的检查工作必须常态化。使得账户检查成为事业单位的基础性工作，并定期不定期的对其进行检查。随着国家对银行账户的检查力度逐年增大，每年都有大量的不符合标准的账户被清理或者直接删除。事业单位为避免账户被清理，就必须要经常检查自己及下设机构的银行账户，看是否符合国家标准，如果发现不符合，需要及时整改，避免发生本可以规避的问题；严格要求账户的开设以及完善备案管理系。在国库集中支付的大背景下，事业单位应当明确事业单位必须保障账户处于主管财政部门的管控范围之内，对于新开账户，必须及时向主管财政部门进行备案，并且完善好新开账户的管理工作。此外，只有向主管财政部门提出申请后，才能进行新开账户的账户变更。并且在得到批准后，还需到主管财政部门进行备案；建立健全监管机制。完善对事业单位的银行账户的监管机制是财政部门的职责和责任。与银行建立实时共享机制，将事业单位纳入财政管理系统之内是财政部门实施有效管理的方法。银行将在第一时间通知财政部门关于事业单位关于资金的使用情况，包括事业单位的资金划拨和开设银行账户。这些活动银行在通知财政部门后，并得到财政部门的许可，才会执行事业单位在银行的业务。为此，财政部门就强化了对事业单位的监督和监管。并且有效防止了事业单位滥用资金和私开银行账户的现象发生。

（六）强化事业单位员工的法律意识

规范的事业单位会计审核工作，不仅需要合理、科学、高效的制度管理，而且还需要其员工具有较高的职业素养和树立法律意识。只有事业单位员工明确国家财产与个人财产之间的关系，并且自觉遵守二者之间的界限，才能高效工作，避免滋生腐败。事业单位会计工作人员规范工作、高效工作才能促进事业单位发展，才能规范的完成会计审核工作，最终有利于会计审核制度的贯彻与落实。

三、结束语

我国市场经济不断发展，事业单位在我国社会经济的发展中拥有着举足轻重的地位，关系着经济发展与民生发展。因此事业单位的会计审核工作就成为了事业单位的重要的职能。对会计核算工作的规范也是我国财政部门的重要工作之一。事业单位的会计核算不仅能很好的反应事业单位的各项经济业务，并且还能够转化成为宝贵的信息资源，为事业单位、国家财政部门、国家经济部门提供决策依据。