公路养护事业单位执行事业单位会计制度问题研究

随着社会的发展和公路养护体制的改革，这种核算制度越来越不能适应当前工作需要，给财务核算工作带来很大不便。公路会计制度的改革，必须以《事业单位会计制度》为基础，兼顾公路养护行业的特点，以满足行业管理需要。并最终形成公路养护单位新的会计核算办法和财务管理办法。

一、公路养护单位会计核算的现状

目前我国的大多数事业单位的财务管理状况来看，其中存在的问题是非常多的，会计基础不够完善，使得会计信息质量较差，信息失真现象严重，这些问题都极大的阻碍了现行事业单位的发展，削弱了其在市场中的竞争力。为此必须要采取一定的措施和治理手段来加强事业单位的财务管理，做好会计基础工作，确保其会计信息质量。为了实现这一目的，笔者对当前事业单位的财务会计运营状况进行了分析研究，以了解事业单位的会计基础发展现状，找出其中所存在的问题与不足之处，指出当前事业单位会计信息基础的局限性所在，以更好的提高事业单位的会计信息管理。经过调查了解和相关的分析总结后，笔者得出当前的事业单位的会计基础主要有以下几点不足之处：

首先，在当前的会计管理制度下，事业单位的收付实现制使得单位的日常财务管理都不能全面、完整、客观的反映出该单位的实际资产状况与其负债的具体情况，这就使得很多事业单位的国有资产信息严重失真，极大的影响了国家对其进行的宏观调控与监督管理工作的开展。

其次，使用收付实现制进行会计管理中，所得出的会计信息不具备可比性，会计信息的透明度较低，准确性也很难得到保证。这是阻碍现行事业单位走向市场化体制改革的关键影响因素。

第三，使用收付实现的会计管理制度，所提供的资金周转信息等会计信息都是反映当时的收支状况而并非是实际的收支状况，因而并不能客观体现该事业单位当期的实际收支与资金流通现状，影响了该事业单位对资金的有效管理与控制。

通过上述分析我们可以看出，在现行事业单位的会计基础管理中所采用的收付实现制极易造成会计信息的失真，严重时甚至会扭曲或颠覆实际的会计信息。而其所导致的会计信息失真情况主要是表现在以下几方面：

第一，对资产的会计处理。当前事业单位资产只核算其账面价值，对已经发生的资产减值和形成的不良资产不与反映，造成资产不实。例如事业单位的应收帐及预付款项是按照实际发生数额记账，一般不计提坏帐准备；以购买债权的形式对外投资时，在债券持有期间，不予计利息收入；实际收取时，作为其他收入；固定资产不计提折旧；不实行内部成本核算的单位，无形资产的摊销采用一次性摊销等。

第二，对负债的会计处理。收付实现制下处理负债清偿时，只有当现金清偿时才确认支出，掩盖了应提前披露未来的承诺、担保和其他因素形成的或有负债，这些问题不能够直接在事业单位预算和财务报表中反映出来，给事业单位经济发展埋下巨大祸根。比如：事业单位借入款项，一般不予计利息支出，实际支付利息时，将其计入事业支出或经营支出。

第三，对收入和支出的会计处理。有关准则把事业单位取得的利息收入、捐赠收入作为其他收入列入事业单位当期收入，这种会计处理不符合相关性原则。一方面，事业单位捐赠收入不是自行组织的收入，另一方面又按照制度规定计入到收入中去，不仅影响当期的经费自给率指标，还会导致经费自给率虚增。对事业收入的核算，一般在实际收到款项时予以确认。事业支出也由于受资产核算方法的约束，规模过大，导致事业支出不实，严重影响事业单位收支结余和结余分配。

因此应当加强对事业单位的会计核算管理，提高其会计核算水平，将事业单位现有的会计基础进行转换，使其由原有的收付实现制转变成更合理的权责发生制。这样就可以有效提高事业单位会计信息的客观性、整体性和可比性，这也是现行事业单位改革进程中必须要做到的一点。采用权责责任制对事业单位的会计基础进行管理，能够使单位的收入与支出的记录管理是依照实际发生状况而进行，而不是按照有无现金的交付来确定。权责发生制计量是在会计分期的前提下各个期间收入与支出配比的财务成果，更能够诠释成本与收益的比较，能为事业单位内部管理层的决策提供更多、更好、更有效的会计信息，能推动事业单位持续、协调、有效的发展。

二、公路养护行业执行事业单位会计制度的几点建议

（一）适应财政体制改革，按照《事业单位会计制度》规范，建立适合公路行业的《公路养护会计核算办法》。

1、适应财会制度改革，规范财务管理和会计核算行为。为规范会计核算，保证会计信息质量，商洛市公路局应加强财务人员的培训，做好公路养护会计制度向事业单位会计制度转换衔接工作，以利于《事业单位会计制度》的顺利实施。

2、公路养护单位会计核算应以现有事业单位财务会计制度为基本框架，突出公路养护行业特色。公路养护单位应首先执行《事业单位会计制度》。公路养护事业单位的经济活动范围比较广，涉及公路养护及设施维护、坑槽修补等多项内容，所以应根据本行业的特色设置自己的二级核算和多级明细核算科目，以利于行业管理需要。上级部门制定核算办法时，不能将视野局限于一个县段，应尽可能地考虑各种情况，这样才能让出台的办法在实践中更具有指导意义和可操作性。

（二）创新筹资思路、拓展筹资空间，为公路养管提供资金保障。

公路养管还存在较大资金缺口，养护任务繁重与资金不足的矛盾将更加突出。切实发挥好资金保障职能，才能为群众出行始终提供一个畅、洁、绿、美、安的舒适环境。笔者认为认真落实和细化以下三个方面的筹资工作思路：一是县段应尽最大努力向上级争取项目资金，以解决小修工程合同计量问题。二是加大政府财政预算支持力度，以解决经费不足。三是加大路政赔补偿费收取力度，争取财政全额返还，用于修复和路产维护。

（三）建立科学规范的公路养护单位固定资产核算标准和核算办法。

1、建立严格规范的固定资产购置标准和审批程序。公路养护方面的固定资产购置，要加快推行政府采购制度。一是要继续加大《政府采购法》的宣传力度，以增强依法采购的法制意识；二是要结合各单位业务特点，组织制定《公路养护政府采购管理办法》，为推行集中采购提供制度保障。三是要制定固定资产标准，明确规定什么样的资产为固定资产，需要政府审批、采购，这类资产如何管理使用等等。

2、适当提高固定资产单位价值标准。提高固定资产的单位价值标准，建议将固定资产的入账价值标准提升至2000元且使用年限在一年以上。更便于会计的核算和日常管理，从而能真实反映单位拥有固定资产的实力。

3、对固定资产计提折旧。公路行业对固定资产计提折旧，在其使用过程中分期核算其耗费的成本，不仅有助于真实反映固定资产实际情况，也有利于单项工程的成本核算，更为固定资产更新改造提供资金保障。