公路经营企业管理政府还贷公路会计核算问题思考

一、引言

公司模式下的政府还贷公路管理是公路减少管理体制改革的一种尝试，尽管这种经营企业来管理的做法未得到运输部门认可，但通过实践已经充分体现了其生命力，并得到了当地政府的认可与支持。根据国家深化会计改革制度要求，公路精英企业不仅要在执行会计准则中取得实质性进步，还要根据管理企业的实际需要做好会计核算工作。

二、会计核算问题的提出

政府还贷公路是我国收费公路重要组成部分之一，我国80%以上的收费公路都是政府还贷公路。根据我国收费公路的管理条例，管理与建设政府还贷公路必须依据政事分开原则，依法成立不以盈利为目标的法人组织。我国很多省、直辖市、自治区的还贷公路都是委托经营企业来进行管理。公路经营企业需要在工商行政部门注册，其会计核算和财务管理工作要执行企业会计的有关规章制度，而还贷公路所收的通行费应该纳入财政部门的专户预算外资金，应该实行收入和支出双线管理。经营企业在企业模式下按照国家对预算外的资金管理要求合理进行核算和管理还贷公路的通行费收支业务工作具有重要意义。

三、政府还贷公路和其经营企业的特点

政府还贷公路具有政府指令性和特许经营性的特点，还贷收费公路都是由各级人民政府批准并建设的，工程线路走向、建设规模、设计方案、投资概算都要按照政府下达的指令。公路属于社会公共设施，公路具有先导性、基础性和公益性的特点，经营企业一定要无条件的承担有关社会责任。还贷公路必须经省级政府批准后才能收费，收费人员编制、机构设置、收费标准等都由政府来规定，企业收支没有自主权，和其他工期企业有明显区别，同时，还贷公路的经营企业是非营利性的。

四、政府还贷模式中会计核算工作问题探索

1.还贷公路不能计提折旧

经营企业在核算公路收支业务时要严格按照国家对通行费的管理规定，参照管理收支业务思路，通过修改、调整有关会计政策和核算内容，增设各级科目。首先，必须坚持政府的还贷公路不应该计提折旧的观点，根据经济学原理，企业固定资产折旧主要有回收占用固定资产资金和给固定资产提供资金方面保障两种原因。公路的基础设施设备都是经过较大程度修建而实现的整体固定资产。公路设施可以经过大修来确保它的长期使用功能，因此，计提折旧方法就毫无意义。另外，我国公路多是由人民政府投资建设的，各级政府建设还贷公路是为了发展国民经济，而非追求投资回报，因此，还贷公路不能计提折旧。

2.对地方政府出资和政府还贷公路的贷款利息处理工作的思考

我国很多政府还贷公路都存有地方政府承诺给予资金方面支持，但承诺资金迟迟不到位问题。特别是一些地方经济欠发达地区，因为政府资金没及时到位，而公路建设工作不能放缓，经营企业必须靠银行贷款弥补资金缺口，致使项目建设贷款大大增加，这些增加利息也是项目成本超过预期预算的主要原因，与此同时，这也给公路经营企业的实务管理工作提高了难度。实际管理中可以尝试把政府未落实的资金及其产生的利息做挂账处理，根据国际惯例及我国的《公司法》规定，地方政府需要对承诺的出资额承担责任，实际成本超出预算，运输部门也不会为此调整正常，如果财政不严格依据预算批复项目，超出的利息也就不能进入交付的资产值，因此，也不得不挂账。伴随国力的不断增强，地方财政会渐渐好转，各级政府会承担以往欠账。周国光教授曾经对我国公路经营企业的管理模式做过深入研究，他提出了一些思路或方法。经营企业存有很多投资主体，这就关系着企业向其他企业取得利润。经营企业不仅要建设和管理还贷公路，还要进行路桥工程施工、经营酒店和房地产等业务，很有必要详细划分还贷公路业务和其他经营业务。

五、会计核算工作的具体思路

公路经营企业必须遵守交通部和财政部共同印发的《公路经营企业会计制度》。因为很多经营企业都实行联网收费，联网车辆通行费一定要依据收费管理处管理要求，合理增设通行费拆分款项科目，准确反映企业应该上缴和实际收取的通行费款项。经营企业所收的车辆通行费主要是公路用户临时缴纳的现金，联网制度下，通行费由管理中心来拆分，因此，对应的账务处理应该为借记现金，贷记需要交至通行费的拆分款科目。当企业把所收通行费存入有关交通部门的银行账户时，可以自动缴至收费管理中心，账务处理就变成借记拆分款项。同时，可以增加财政专户款科目，通过专户款客户了解企业所收的管理中心拆分以后应该上交、和应该返回财政专户的车辆通行费。

六、结束语

公路是关系国民经济发展的重要公共资源和公益性设施，市场经济制度下做好政府还贷公路的会计核算工作具有重要意义。政府还贷公路所收的车辆通行费是预算外的资金，这些预算外资金应该纳入地方财政部门的专户管理收费中。