浅谈如何提高基层行政事业单位财务管理的能力

随着近年来国家财政制度改革的不断深入， 政府收支分类改革、部门预算、政府采购、国库集中支付制度的实施，对基层行政事业单位(以下简称基层单位)的部门预决算编报要求越来越高， 基层单位对预算执行管理的难度也越来越大，这就对基层单位的财务管理提出了更高的要求。为适应形势的发展变化， 基层行政单位的财务人员必须做好积极应对。那么,如何提高基层单位财务管理能力呢?

一、基层单位财务管理能力的提升必须依托单位的财务制度建设，完善的制度是提高管理能力的重要保证要完善制度，就要从制度建设入手，没有规矩，不成方圆，要树立以制度为核心的管理理念，是做好财务管理工作的基础保障。各单位已经在国家规范的基础上已建立了一套较为完整的财务管理规章制度， 但还不够完善，且随着形势的发展，规章制度也要随之完善。

目前很多单位、部门建立了一些规章制度后，形势环境变了，制度还未变，不能及时修订、及时完善，制约了财务工作的发展。必须下大力气要加强制度建设，夯实制度基础，同时还要抓好制度的落实，完善制度的监督机制，完善资金的使用申报、大额资金的监督管理、部门预算管理等财务规章制度，并抓好制度的落实环节。只有建立了一整套完善的财务规章制度，并在工作中不断完善，才能使我们的各项财务工作有章可循、有章可依，财务工作才能真正走上制度化、规范化的发展道路。

其次要完善人才队伍建设， 要建立一支政治合格、业务精通、作风优良、清正廉洁的财会队伍，奠定财务工作发展的人才基础。适应基层迅速发展的要求，要以提高依法理财、科学理财为重点，积极创造条件，加强财会业务骨干队伍的培养，积极搭建多种业务培训平台，加大单位内部培训力度，鼓励财务人员通过社会渠道开展多种形式的学历培训、专业技术、专业技能培训;充分发挥会计学会在人才培训方面的作用，利用有关资源，进一步提高财会人员的综合业务素质和职业道德水平，做到走出去、学出来，培训一个，带动一批。要积极引进高素质财会人员，使其尽快适应环境，投入工作，使单位财务人员知识结构、学历结构和专业技术职称结构都有不同程度的改善和提高。

还要完善信息化的建设，目前基层单位财务信息化工作已初见成效。会计电算化、管理信息系统、动态管理信息系统、财务远程查询管理信息系统等都已初具规模，财务信息化网络初具规模，并发挥着越来越重要的作用。我们要紧跟形势发展的要求， 加强对有关信息化软件的升级、更新工作，做好网络优化整合的有关准备工作。要建立健全信息化管理体系，完善信息化制度建设，加强对财务信息化技术人员的培养，多培养复合型财务人员，加强对财务信息化的管理及使用。通过科技进步，提高工作效率，提升工作水平。

二、要转变财务管理观念，强化对管理理念的宣传，以适应改革对当前财务管理、工作职能、资金需求方面的要求

第一、强化财务人员更新观念的意识

在新的时期，资金的合理筹措与使用，资金支出的结构性调整，资金供给与需求的矛盾等各种新情况、新问题会不断涌现，对财务管理的要求会更高，财务人员必须强化更新观念的意识，紧跟形势的发展变化，及时调整工作思路，建立开放性、创新性思维，适应形势发展的需要。

首先，要做到机制创新，这其中包括两个层面的问题，一个是人员的轮动机制，即如何管好用好财务人员，如何建立有效的激励机制，如何合理调配人员，合理进行工作分工，做到人尽其岗、人尽其才;另一个是工作机制，即如何加强财务工作的制度化? 财务人员，特别是单位负责人、财务负责人，应加强这方面的工作，把眼光放得更长远一些，站的层次更高一些，对如何加强财务管理，完善内部监督、制约、奖惩、激励各个环节的管理与考核，重整工作流程，创新工作机制。

其次， 要做到制度更新。各种制度要不断进行修订完善，适应工作发展的需要，要重点做好制度更新工作，以进一步完善管理、规范程序，那种墨守陈规、一成不变的思维必然要被淘汰。另外，要做好思维创新，适应新情况、新问题的需要，要敢想，要做到跳出行业看行业，既要坚持正确的方向，又要有发散思维，工作中要积极提出自己的新看法、新主张、新思路，为加强财务管理提出积极的建设性意见。

第二、强化财务人员的责任风险意识

要强化财务人员责任风险财意识，必须做好两个方面的工作，一方面，要加强自己工作能力的培养，充分掌握、领会上级部门有关财政改革、财政政策的精神实质，在工作中增强自己的判断力与统筹力，对资金的使用提出合理建议，对经费支出进行合理筹划，做好财务预算工作，提高财务工作的前瞻性与预见性，在各个工作阶段合理统筹使用资金，做到心中有数、遇事不慌，切实提高资金的使用效益。另一方面，是工作的责任感与使命感的问题。要独立负责地抓好理财工作，一个根本的问题，是原则性和工作责任心的问题。各级财务人员，特别是财务负责人，要切实增强自己的工作责任感和使命感，做好资金使用的监督管理工作，切实加强财务管理，将单位各项要求落到实处，建立健全规章制度的建设，做好资金使用的后评估工作，做好效益分析，当好家、理好财，做好管家，花好每一分钱。

第三、要强化财务人员的大局意识

国家在战略层面强调政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识四个意识，财务人员也要紧跟时代的步伐。古语说的好，不谋全局者，不足以谋一隅。讲的是全局和一域的关系，其实就是全局和局部的关系。一域要服从全局，局部要服从大局。只看到自己眼前的局部，只看到一个单位一个地区的利益，一叶障目，不见泰山，一域蔽眼，不见全局，不但要影响大局，就是局部也必然搞不好;反之，只有从战略的、宏观的、全局的角度看问题，才能有一种登泰山而小天下的气势和胸怀，也才能打开视野，扩展胸襟，从更大更广的时空范围寻找和把握大的机遇，谋全局者，一域一隅才能因势而上，赢得发展。普通财务人员要有这种意识，对基层财务负责人显得尤为重要，即财务负责人要强化财务管理的独立意识，要紧紧围绕单位负责人的指挥棒转，但要坚持财务工作的操守，在不符合规范的时候，要敢于坚持原则，要有独立的人格，要做好领导的参谋，在工作中拿出正确的主见，坚决贯彻正确的决策。

三、要积极加强对骨干和年轻财务人员的培养工作，着眼培养复合型人员，全面提高财务人员的素质与水平

要加强对现有基层单位财务人员的培训， 通过培训、宣贯、学习等手段，尽快适应目前的紧迫形式，从理论上和实际操作上尽快适应。一方面基层单位应采取多层面，多角度，多渠道的方式去培养、提升本单位骨干和年轻财务人员的素质与能力，如参加财政系统的职业再教育、参加财会协会的知识更新培训、参加单位所在系统的专业培训、参加典型案列分析的培训、参加专家学者或从业人员的经验分享现场交流等，也可以采用脱产、半脱产方式到财经院校或专业培训学校定期或短期培训方式。另一方面基层单位财务人员要对自己高标准、严要求，培养自己过硬的思想政治品质，加强道德素质修养，加强专业知识及工作能力的培养。要关注国家财政改革的相关动向、最新政策的了解，重点关注国库集中支付制度改革和政府收支分类体系改革的内容， 适时调整自身培训计划和知识更新，使自身对国家有关财政改革的精神及下一步的工作动态有一个比较系统、全面的了解，更好的应对改革的准备工作。从而实现对基层单位财务人员的培养，达到提高财务人员素质与水平的目的。