浅谈事业单位养老保险双规制改革的制约因素与改进对策

一、引言

随着改革开放的不断深入与发展，我国的养老保险制度已经经历了从无到有、从初级到逐渐完善的历程，并为我国经济的发展奠定了坚实的基础。但是，近年来，我国的养老保险制度受到诸多方面因素的影响，迫使我国事业单位的养老制度发展与改革的步伐逐渐放缓。值得社会各界关注的是：企业职工与事业单位职工的基本养老待遇相差甚远，目前，我国的养老保险双轨制的发展已经远远滞后于我国市场经济的发展，更无法满足我国人民群众日益增长的物质文化、精神文化的需求，双轨制改革的步伐刻不容缓。

二、我国养老保险双轨制改革中的制约因素

(一)加重了财政负担

严格地讲我国事业单位的工作人员实行社会养老保险制度是在一种旧体制下的单位保险，或者也可以称为国家保险，事业单位的退休职工的养老责任全部由国家承担，各种待遇的支付需要国家财政支付、个人支付共同实现;另外，由于事业单位的福利制度自身存在着刚性特征，只能不断提高而不能下降，再加之事业单位的职工退休金已经达到了职工在职时工资的90%以上，并且随着在职人员工资的不断变化而得到调整。可见，事业单位养老金的逐年增加，增加了政府的财政负担。

(二)严重阻碍着劳动力的合理流动

就目前我国各地的真实情况来看，大量企业人才可以在不同的地区、不同企业之间进行自由转移和流动，这主要是由于目前我国城镇企业职工拥有统一的养老保险账户而决定的。但是，我国事业单位和企业职工这两大群体在保险制度上的差异，使得人才的流动形成了巨大障碍。例如：在我国的相关规定中，如果事业单位的工作人员转入企业时，需要建立个人的保险账户，并从头开始计算并缴存养老保险金，参加企业职工的基本养老保险，然后由个人与单位共同按照企业养老保险的相关规定来缴纳养老保险费用，员工的工作年限将转变为缴费的年限，而该职工退休后也将依照企业职工的基本养老保险制度来计发养老金。另外，机关事业单位的职工在转入企业后，只需要续存基本养老保险，并没有包含企业年金部分的补偿。可见，如果事业单位的员工在脱离原单位进入企业后将面临着一个严峻的事实：领取到的补贴并不理想、退休后的养老待遇也会大大下降，并远低于原来企业的原有职工。这些问题严重影响了人才的流动。

(三)有损社会的公平

我国实行社会保障的主要目的就是为了实现社会的公平，但是，目前我国企业职工养老保险制度不论是在刚建立之初，还是在养老保险金的缴费方式、计发办法等设计理念方面均不同于事业单位，这大大损害了社会的公平性。制度设计层面上的问题有失社会公平，导致这两大群体在待遇方面出现不公正的现象。同样是为我国社会发展做出巨大贡献的两大群体，企业职工的养老待遇水平明显较低，在退休人员进行相互攀比时，退休待遇的巨大差异很容易引发社会的不满，严重的还会使社会矛盾逐渐升级，损害了社会公平，这不仅严重影响了工作的动机，更影响了养老保险的再分配。

三、我国事业单位养老保险双轨制度的改进对策与优化路径

(一)缓解改革的困境引入名义账户

引进名义账户制度是破解并优化双轨制度改革、完善我国养老保险制度顶层设计的最佳途径。名义账户制，是将缴费确定型的待遇发放与现收现付的筹资机制相结合，对个人缴费及收益进行记账，作为未来发放养老金的依据，参保人可在退休后按该记账利率累积后的金额领取养老金。该制度的引进不仅彻底打破了养老保险双轨制改革中面临的约束条件，更进一步优化了养老保险制度的设计，对促进我国养老保险事业的发展起到了激励性与可持续性的重要作用。

(二)促进改革的深化推进多元化体系的构建

对于每个人而言，虽然由政府和企业提供的社会保险可以起到抵御一定风险的作用，但是这是一种非常被动的状态。因此，只有实现多层次、多角度制定的综合保险体系才能实现主动的局面，这也更加符合为自己生命周期构建保障体系的稳定预期。因此，推行多支柱养老保险的发展是事业单位养老保险双轨制度改革的必然趋势和必由之路。

(三)优化改革的设计完善相应的配套措施

首先，可以通过适当提高事业单位职工的退休年龄来缓解养老保险制度改革中出现的老龄化危机。目前，我国人民群众对于延迟退休的敏感程度，已经严重影响了我国对事业单位退休政策调整的发展进程。因此，我们必须以满足不同群众的不同需求作为基本前提，在统筹兼顾的大环境下，综合考虑劳动力的水平、劳动力的需求、人均预期寿命等因素的存在，实现弹性退休的渐进式调整模式，这是改革的大方向。其次，加强养老保险的法制建设，巩固养老保险改革的立法基础。第三，实现基金的保值增值，切实夯实养老保险改革的经济基础。总之，事业单位的养老保险双轨制改革事关重大，完善我国养老制度是建立和谐社会、促进社会主义市场经济体制发展与完善的基本前提。

因此，事业单位与企业单位的养老保险双轨制度改革任重而道远，必须经过长期的探索与社会多方面的合作才能实现。