矛盾处理中的领导艺术和其原则

The Principle and Art of Leading Cadres in Dealing with Contradictions

领导干部是一个地方、一个单位、一个行业的领路人、方向标、稳定器。因此， 领导干部的作用不可谓不重要。古人言：得一官不荣， 失一官不辱， 勿说一官无用， 地方全靠一官。地方经济发展， 老百姓安居乐业， 地方官员责任重大。为官一任， 必须勤政为民， 造福一方。领导干部的能力表现在很多方面， 其中之一是处理矛盾问题的能力。矛盾问题处理不当， 不仅问题得不到解决， 还会导致矛盾问题扩大， 甚至可能引发新的矛盾。

一、矛盾问题处理不能简单地依法、依规、依政策

矛盾问题处理考验的是领导干部的能力。矛盾问题的处理需要慎之又慎， 需要权衡多方面的利益关系， 需要考量多种因素。但是， 一些领导干部处理矛盾问题时过于简单， 缺乏应有的方式方法， 不还原当时的历史情形， 不了解当事人心理， 不听取利益攸关方的意见， 而仅仅强调组织权威， 强调依法、依规、依政策的原则性要求。前些年， 在一些群体性事件的初发阶段， 某些地方政府发言人在回应当事人时， 通常用的话语是：依法依规依政策处理， 不明真相的群众， 不法之徒， 别有用心等。对此， 有人提出疑问：既然今后会依法、依规、依政策处理， 为什么当初不依法、依规、依政策处理， 非要等到群众集会时才表态会依法、依规、依政策处理？既然群众不明真相， 为什么不在第一时间把真相告诉群众？既然是不法之徒， 为什么不对他们进行法律制裁？

矛盾问题处理自然要依法、依规、依政策。法治社会的法律法规政策权衡了各方利益， 凝聚了社会共识， 是人们共同意志的体现， 是人们事先做出的承诺和选择。共同意志高于个体意志， 人们遵循事先做出的承诺和选择是现代文明的基本要求。但事实是， 很多时候会缺失明确的法律法规和政策规定。社会情形千差万别、复杂多变， 任何法律法规都不可能做到包罗万象， 这就使得最基本、最直接可以援引的依据很难找到， 而一般原则性规定的针对性、可操作性又不强。适用一般原则性规定需要考量多方面因素， 既需要考量情理的因素和法理的因素， 也需要还原当时的历史情形， 还需要考量现实的因素， 更需要考量现在的法律法规和政策， 这就决定了矛盾问题的处理不会很简单。处理矛盾问题需要领导者拥有足够的智慧和高超的艺术。有学者指出， 处理矛盾问题要做到公正， 做到利益的平衡， 仅仅依据硬邦邦的条文是完全不够的， 更需要的是司法智慧和司法艺术， 这就对领导者的综合素质提出了极高的要求。

二、矛盾问题的处理需要掌握的基本原则

一是需要依照水乳交融的情理法理。情理和法理是一体两面， 总体而言， 是相互统一的。处理矛盾问题时容情容理才会得到大多数人认可， 才能体现公平公正。一个正确的决定就是符合情理和法理的要求。情理即通常说的一般人的认知， 符合利益各方的要求， 符合常识常规， 大多数人能够接受。法理即法律基本原则、基本精神。法理与情理在很多时候并不矛盾。法律法规原本是人们共同意志的体现， 是人们事先对各种可能出现的利益关系做出权衡后的选择。情理与法理的区别在于， 情理观照的是特殊个体的权益， 而法理关照的是社会大多数人的权益；情理观照的是具体当事人的权益， 而法理观照的是抽象当事人的权益。这就要求领导干部充分听取利益各方的意见， 听取社会大多数人的意见， 这样才能做到情理与法理兼顾。领导干部处理矛盾问题不能凭直觉、凭经验， 而不追问理由；不能直奔结论， 而不讲过程和程序；不能只会说一些原则性的大话空话， 而没有行之有效的措施。否则， 一个决定下来就可能出乱， 甚至会引发新的矛盾。

二是需要还原当时具体的社会情形。处理矛盾问题要学会运用历史唯物主义的方法， 要善于运用发展的眼光看待历史问题， 用辩证法的观点去把握对象的本质联系与内部矛盾， 要把需要解决的矛盾问题放到一定的范围之内， 具体问题具体分析， 从而准确地把握矛盾问题。历史唯物主义要求尊重历史， 不尊重历史， 不具体问题具体分析， 只是拿大道理吓唬人， 是不可能让人心悦诚服的。现在某些领导干部处理历史问题往往喜欢拿政治的大帽子压人， 这不是好的方法， 解决不了根本问题。依照情理法理处理矛盾问题就是讲政治， 因为它最终使得矛盾问题的解决有利于社会的稳定和谐， 有利于凝聚人心。

三是需要经得起历史和时间的检验。只有经得起历史和时间的检验， 才能让矛盾问题得到终极解决， 而不会是时过境迁之后又引发新的矛盾， 抑或当事人提起新的诉求。事实上， 过去的一些矛盾问题之所以死灰复燃， 就是因为当时的处理方法过于简单， 只注重一时， 没有关注长远。一些领导干部处理矛盾问题时公开宣称， 摆平就是水平， 搞定就是稳定， 无事就是本事， 妥协就是和谐.这些貌似黑社会措辞的言论， 其实是一种急功近利、轻薄浮躁的心态。还有一些领导干部处理矛盾问题时公开宣称， 人民内部问题用人民币解决.然而， 很多事情不是钱能解决得了的.维护社会稳定， 用钱砸等做法不是正确有效之法， 更非长久之计。花钱买稳定治标不治本， 堵漏不疏通， 做得了表面文章， 却错过了解决问题的最佳时机， 无异于抱薪救火， 给社会长治久安埋下隐患。如何做到经得起历史和时间的检验？除了要运用情理法理， 还原当时的历史情形， 还需要坚持案结事息、社会认同的标准。

三、矛盾问题处理需要掌握的基本方法

一是需要考量是否符合社会发展大方向。要是不符合社会发展大方向， 就不能做出决定。比如说， 邻里纠纷， 单位可以管， 也应该管， 但如果当事人不服从单位管理， 就应该支持当事人通过诉讼形式来解决， 这既是现代政府的要求， 更是现代法治的要求。应该支持当事人走司法程序， 通过司法程序解决， 这既有利于培养人们的法治意识， 更有利于树立法律的权威。

二是需要把交错复杂的矛盾问题简单化。能够把交错复杂的矛盾问题简单化是领导干部的重要能力。要做到把交错复杂问题简单化， 就需要抓住关键， 抓住核心， 具备提纲挈领的能力。通常说， 就是要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。解决矛盾问题绝不能胡子眉毛一把抓。处理矛盾问题， 既要学会弹钢琴, 也要善于牵牛鼻子.为此， 领导干部要切实培养自己的辩证思维、战略思维、创新思维、法治思维和底线思维能力。领导干部应该多读书、读好书， 具有广博的知识和开阔的视野。领导干部必须善于思考， 善于研究问题， 能够从事物的表象中发现规律性的东西， 找到解决问题的方法。领导干部应深入基层、深入群众、深入一线， 掌握第一手资料， 到群众中去汲取智慧、寻找解决矛盾问题的方法。

三是需要把情况和问题想清、想透。处理矛盾问题需要做决定， 一个决定的做出， 既要考虑可行性因素， 还要考虑不可行性因素， 对负面影响多大、如何消除， 必须做到胸中有数。否则， 就可能顾此失彼， 甚至得不偿失。反观一些领导干部处理矛盾问题， 往往缺乏全局性、系统性思维， 不能综合平衡多方面的因素， 往往头痛医头、脚痛医脚， 一个方面的问题似乎解决了， 另一个方面甚至几个方面的问题又出现了， 正所谓一波未平， 一波又起.有领导干部说， 事情可以弄透之后不做， 但不能未弄清瞎做, 这话听来不无道理。养成把问题想清想透的习惯， 最根本的是树立求真务实的思想， 即真正为解决问题去思考、去工作。有好的出发点， 就有认真负责的精神， 就会迫使自己认真去想解决问题的条件是不是具备， 在处理问题的过程中可能会遇到什么情况， 用什么样的办法能取得更好的效果。没有求真务实的思想， 就不可能下苦功， 即使动了脑筋， 也很有可能想偏了。想偏了的危害甚至大于考虑不周的危害。

四是需要符合法律法规和政策。这是最基本的要求。有的事情过去可以做， 但现在就不能做了， 因为现在的法律法规和政策不允许；有的事情过去不允许， 但现在允许， 因为法律法规做了修订和补充。这些标准必须把握住， 界限必须清楚。在人们的文化教育水平大为提升的今天， 合法、合规、合政策的问题不难掌握。无论是领导干部还是普通干部， 普通的法律知识都具备， 即便某些法律知识缺失， 通过网上查找或者通过身边工作人员的帮助也可以了解到。因此， 领导干部在处理矛盾问题时， 一定要先了解相关法规政策， 再做出处理决定， 以免使自己陷入违法违规用权的境地。