国企重组后党委换届选举问题的思考

[关键词]国有企业；党委换届选举；问题分析

随着经济全球化和我国经济“转方式、调结构”的逐步深入，国有企业通过联合重组等方式扩大经济规模，提高经济效益和市场竞争力的步伐不断加快，跨区域、跨行业、跨所有制的大型及特大型集团公司日益增多。这种联合在很大程度上更加有利于企业优化配置资源，实现更深层次的专业化分工合作，更加有利于推进国有企业转型升级和产品结构调整，创造企业新的成长空间。但是，这种集团化运作也使得企业各种要素发生了根本性变化，对企业党组织建设，特别是党委换届工作提出了新的课题。

一、做好重组国有企业党委换届选举的重要意义

国有企业是我国国民经济的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础。深化国有企业改革，推动国有企业科学发展，必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导。以改革创新精神抓好企业党组织的建设，能够为联合重组后的大型国有企业的科学发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

健全基层党组织的选举制度，搞好基层党组织的换届选举是加强党的基层组织建设的一个重要环节。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：“党的基层组织设立的委员会任期届满，应按期进行换届选举。”国有企业通过基层党委的换届选举，有利于充分发挥党内民主，保障党员的民主权利，调动广大党员的积极性；有利于领导成员接受党的监督，增强责任感；有利于充分发挥党员大会的应有作用；有利于增强党员的组织观念和纪律性。

二、重组国有企业党组织换届工作现状及面临的问题分析

从目前情况看，在联合重组之前，各企业党组织分属不同的党组织管理，而组建后，集团与企业形成了紧密型的母子公司关系，而党组织管理模式却呈现出多样性，有的实行属地管理，有的实行垂直管理，更多的是实行双重管理。在这种情况下，集团党委如何进行换届选举就是一个需要认真研究的新问题。集团党委如果进行换届选举，会遇到以下几个问题：一是在党组织多种管理模式下，集团公司层面能否召开党的代表大会，进行换届选举。二是作为双重管理的子分公司党组织，选出党员代表参加了地方党委换届选举，行使了表决权、选举权和被选举权，能否再选出党代表参加集团公司的党代会，再次行使表决权、选举权和被选举权。三是出席集团党代会的党代表候选人，能否与出席地方党代会的党代表候选人重合。四是被选为地方党委委员的党员能否与集团公司党委委员重合。五是党的地方代表大会每五年举行一次，作为基层组织的集团公司党的代表大会是每三到五年举行一次，且换届时间不一致，是否影响代表和委员的正常更新。六是集团公司党委垂直管理的总部机关党组织及子分公司党组织的党员具备参加集团层面换届选举的资格，但不具备广泛代表性。

@些实际问题的存在，没有现成可供参考的依据，需要进行深入研究，否则就会影响集团公司党委正常的换届选举。

三、重组国有企业党委换届选举问题的对策研究与思考

《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党建工作的意见》中明确提出：“在建立社会主义市场经济体制和有中国特色现代企业制度的过程中，企业党建工作会不断遇到新情况、新问题。要加强国有企业党建理论的研究。要解放思想、实事求是，抓住有利时机，按照中央确定的原则大胆实践，逐步完善，使企业党建工作在转变中适应，在改进中加强，在继承中创新，把国有企业党建工作提高到新水平。”所以，对于重组国有企业党委换届选举问题，应该按照中央的要求，进一步解放思想、大胆创新，只要有利于充分发挥党组织政治核心作用，有利于增强企业活力和竞争力，有利于调动广大党员积极性、创造性，就可以大胆探索实践。

为此，提出以下几点想法：

1.跨地区大型国有企业应设立党的委员会，并按有关规定建立党的代表大会制度。为健全党的民主集中制，完善党内选举制度，保障集团公司所有党员行使民主权利，按照党章规定的民主选举制度，设立党的委员会的集团公司应建立并按时召开代表大会，民主选举党的委员会。任期届满要适时召开党员代表大会，进行换届选举。

2.实行双重管理的子分公司党组织应选出党员代表，参加集团党委的换届选举。应选出党员代表参加集团党的代表大会，代表本单位广大党员的意志，充分反映本单位党组织和广大党员的意见。由全集团各子分公司全体党员代表选举产生的集团党的委员会才具有广泛代表性，而只有少数垂直管理的党组织派出的党员代表参加的集团党代会，显然不具有广泛代表性。

3.在一定条件下党员代表可以行使两次表决权、选举权和被选举权。实行地方党委和集团党委双重管理的子分公司党组织，选出的党员代表两次行使表决权、选举权和被选举权，从理论上讲是由于其被双重领导和管理所决定的。从有利于开展党的工作、有利于扩大党内民主的角度讲，也应该允许党员代表在党组织决策中更多地表达意愿。当然，这种权利是有条件的。前提是地方党委与集团党委之间的关系是平行的。如果地方党委与集团党委隶属于同一个上级党委，子分公司党组织的党员代表出席上一级党代会时，就要参加地方党代会的党代表选举，而在集团党代会选举产生出席上一级党代会代表时就不再有被选举权了。比如说，各子分公司党组织主要负责人由于其职责重要，可以同时代表子分公司的广大党员两次行使表决权、选举权和被选举权。既可以作为出席地方党代会的代表，也可以作为出席集团党代会的代表；既可以被选举为地方党委委员，也可以被选为集团党委委员，但要出席集团党委上一级党代会时，就不再有被选举权了，而要通过参加地方党代会的选举来产生。

总之，跨地区大型国有企业建立集团党代会制度，按时进行换届选举，是深化国有企业改革中遇到的一个新问题。既需要在理论上进行积极研究，也需要在实践中进行大胆探索。只要有利于加强和改进国有企业党建工作，一切新情况、新问题都可以进行探索创新。