城市规划管理工作存在的问题及对策
摘要：现代化城市规划要对城市规划管理机制进行重视，这样才能更好的提高城市规划的质量和实施效率。对城市规划的最终目标进行实现要解决的问题非常多，要实现政策的多元化、政治的透明化、公众的参与最大化，这样才能对很多规划中出现的问题进行解决，同时，更好地适应经济发展以及社会的变革，实现城市的绿色发展。
关键词：城市规划；存在问题；加强对策
中图分类号：TU984 文献标识码： A
引言
我国城市发展正在迈上新的台阶。城市规划管理业也将迎来巨大变革。要充分发挥城市的规划管理在城市发展中的基础保障和引导作用，建立健全城市规划法律保障体系，细化执行细则，提高工作人员业务能力和职业道德，提高城市规划编制水平和实行效果，为打造良好的投资软环境，促进城市经济发展，实现人与自然和谐工作，推进经济、政治、社会、文化各方面事业的繁荣发展夯实基础。
一、城市规划管理的重要性
城市规划是城市建设发展的蓝图，城市的一切建设活动都要围绕城市规划来执行。城市规划是城市实现科学发展的理论保障。严格执行城市规划，能够有效保证城市土地的合理开发与利用，最大程度减轻城市发展对自然环境的负面影响，实现人与自然的和谐共存，能够从宏观角度，对城市经济发展进行布局，集约利用各种资源，实现城市的可持续发展。而上述一切目标的落实，在实际工作中都需要通过规范科学的规划管理来实现。
1、引导作用
城市的规划管理是投资的“指挥棒”和方向标。经由招商政策、规划编制和规划信息的管理，对投资的种类、规模和布局予以规范引导。政府出台并实施城市发展总体规划、控制性详细规划，以之作为对城市自然资源实行优惠配置的总纲。规划内容包括城市建设对自然环境的影响以及对城市基础设施和公共设施建设的安排。同时，城市的功能布局和城市土地的开发方式也作为规划的重要组成进行了详细说明与要求。以上这些，都起到了引导经济投资方向的巨大作用。
2、调控作用
城市规划管理是政府实现经济调控的主要手段之一。通过对规划编制和投资项目的审批对政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间进行协调，平衡利益关系。此外，规划管理对经济发展的调控作用还体现在有效控制投资开发的速度和规模上。
3、规范作用
城市规划管理通过编制管理和审批管理来实现对经济发展的规范作用。在市场经济体制下，投资行为会因为投资者对利润的盲目追求发生混乱乃至失败。因此，一个规范的市场行为准则对于经济健康发展必不可少。它能够有效保障市场秩序，给予投资者安全感，是持续投资的基础。
4、保障作用
科学的城市规划管理是保障投资者合法利益的有效措施，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资人依法取得土地的所有权或使用权后，其在相应地块上的合法权益就受到法律保护。如果因他人在该地块上进行违法建设损害投资人利益，可以通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。
5、服务作用
城市的规划管理还具有服务工作。城市规划行政主管部门在履行管理职能的同时也为投资者提供相关服务。规划部门的工作效率和工作人员的业务能力、服务水平和城市规划管理部门的形象息息相关，成为城市建设软环境的重要组成。实践证明，高水平的城市规划管理服务对经济投资具有重要的推动作用。
二、城市规划所遇到的问题
1、城市的地方综合功能不配套
在城市发展过程中，城市规划出现了不能满足当地的人文、历史、地理等风土人情的情况，不能和当地的实际情况进行结合，导致城市规划方面出现了急功近利的情况，对当地经济的发展也会带来很大的阻碍，很多的领导人员对城市规划的理解只是一种政绩的体现，不能更好地促进社会发展，对眼前的利益更加重视。很多的房地产以及土地开发项目在实施过程中经常会出现规划滞后而施工超前的情况，资源配置问题没有进行重视，同时，用地结构也出现了比较松散的问题，导致很多的投资被浪费，而且，这些项目的时候对人民群众的利益也产生了很大的影响。
2、城市规划的实施准则不完善
在社会经济体制下，城市规划的主体已经不再是开发商，出现了不同的利益群体对有限的空间资源进行争夺。城市规划规程中更多的是对多元素、多因子、多利益群体的需求体现，规划的过程需要政府和人民群众进行参与，实现各种利益和公共利益的最大化。但是在实际中，公众参与并没有得到很好的体现，人们的权利没有得到重视，利益集团的参与导致城市规划实施的结果和内容出现了很大的偏差。
3、缺乏对土地合理的开发和利用
经济的快速发展，人们对现有生活出现了不再满足的情况，对生活质量提出了更高的要求，因此，城市只有进行更好的规划建设才能更好的满足人们的需求。城市的发展速度不断提高，导致土地资源的利用面临着很大的挑战，对土地资源的开发也在不断的加快，土地资源的利用出现了不合理的情况。现代城市规划中对土地的生态安全问题没有进行重视，因此，也导致了土地资源的超强度开发等问题出现。
4、在城市规划管理过程中社会公众参与性不强
在国外，规划工作已经慢慢由政府行为转向为市民，有下至上的参与了，相比较国外的这种管理体制来讲，我国在规划管理方面，公众参与的程度远远不够。很多时候，我国的城市规划工作只是由领导专家组成的小组进行决策，虽然相关的法律把公众参与纳入了法律内容，但是真正的决策者还是有关单位的领导，公众只是执行者而已。这样公众的监督就失去了意义，也会导致城市规划不能实现城市原有的目标，使个人利益代替公众利益，给人民带来损失。城市规划是城市建设中的大事业，以上的两大问题必须得到解决，从而才能促进城市的经济，文化，社会的和谐发展。
三、加强城市规划管理的对策
1、城市规划管理体制应逐步的实现法制化
现阶段，摆在每一位城市规划管理人员面前的最主要问题就是怎样更好的借助于法律手段，真正的做好城市规划管理工作，从而使这项工作逐步的走上法制化和规范化的道路。城市规划是城市建设和管理的“龙头”，在我国社会主义市场经济体制不断完善的背景下，要想将城市中各式各样的建设活动纳入到统一的城市规划管理的轨道中，更加充分的发挥出城市规划管理的作用，保证城市中的各项机制灵活的运行，并且促进它们的和谐共存，那么我们就必须依靠法制，高度的重视法制建设工作，大力的推行法制管理，这不但是做好城市规划管理工作的重要手段，同时也是衡量管理现代化的重要标志。法制建设不但是依法治理城市的重要需求，同时其也是保证各项城市规划活动能够顺利实施的“生命线”，更是推进城市各项改革顺利完成并且走好可持续发展之路的迫切需求。
2、城市规划管理体制应逐步的实现数字化
当下城市的人口越来越密集，传统的手工为主的工作方式已经无法与更加现代化的城市规划、管理和建设的工作方式相适应了。而为了更好的服务城市现代化建设工作，并且推动我国国民经济水平的继续提升，那么就应大力的推进城市数字化工程的顺利实施。数字化可以逐步的转变传统的管理人员手工操作的方式，促进城市规划管理更加的现代化，同时也保证了城市规划、管理以及建设中的各项决策更加的科学化，大大的提升了城市规划管理部门的工作效率，增加了信息含量，提高了城市规划管理人员的分析问题和解决问题的能力。数字化并不仅仅是一项技术，同时其也代表了人类的一种新的生活方式，也代表了社会未来的发展方向。因此，我们应从城市规划管理部门入手，推行数字化的城市规划理念，同时建立基于网络化的基础数据信息服务平台，建立更加透明并且规范的管理制度，而这也是我国生产力水平快速发展的必然需求。
3、城市规划管理体制应逐步的实现民主化
所谓的民主化实际上指的就是在城市规划管理工作的进行过程中是需要广大人民群众的积极参与的。首先，政府在社会中的职能不应是以往的大包大揽和直接干预了，政府部门应更加的注重法律引导以及市场调节，这样才能为社会和市场提供更大的生存空间。另外，随着社会分工的不断细化，社会精神也开始慢慢的变迁了，因此，在社会上也出现了更多类型的社会组织，而社会大众参与到社会活动中的很多载体就是这些新兴的组织。对城市规划工作进行管理的过程中，我们发现土地、住房以及公共设施等很多要素已经进入到了市场领域中，而在传统的计划经济体制的影响下，城市规划管理部门所采用的传统的独断式的决策手段已经无法与市场经济体制相适应了，其暴露出了很多的缺陷和问题，并且也根本无法平衡越来越多元化的社会群体的利益。而现阶段，城市规划的各项决策是会直接的影响的人民大众的个人利益的，社会大众对城市规划中的各项活动自然就会更加的关注。因此，城市规划管理人员应及时的转变自身的角色，借助于大众媒体多与社会群众进行交流和沟通，深入的了解并且尊重他们的想法，从而真正的实现民主化。
4、加强城市规划中的监督力度
城市规划管理是一个长期性的工作，所以为了使得城市规划顺利进行，城市规划的管理部门必须加强规划工作中的监督力度。相关单位不仅要对于城市建设中的批后工作，还要做好日常的的监督检查工作。主管部门对于各类违法建设行为要及时的发现，而且要严肃处理，还要纠正施工单位在建设过程中的偏差。监督工作要严格执行，从而促进城市的经济发展，提高城市建设的水平。
5、城市规划管理过程中要兼顾经济发展和环境效益
人类和环境是有机整体，人类的各种各样的活动都会对于环境造成影响，现如今我国要求的是要实现人与环境的和谐相处，实现可持续发展。所以在城市规划过程中，兼顾经济和环境是管理的原则。有关单位在城市规划管理方面要注意保护生态环境，对于污染严重的建设要及时治理，重视城市的绿化建设，不能使城市失去人文景观。在城市规划管理过程中，片面追求经济效益的方式必须摒弃，我们要在保护生态环境的基础之上将城市规划做到最好，从而达到城市和环境共同发展。
四、结束语
城市规划管理体制的改革工作是一项复杂的系统工程，而其改革的效果对于我国城市现代化的进程都是有着直接的影响的，因此，我们应深刻的掌握城市规划管理体制的内涵，针对现阶段城市规划管理体制中存在的主要问题，制定出有效的改善对策，促进城市规划管理体制逐步的实现法制化、数字化和民主化，从而实现城市总体发展效益的最大化。