新时期城市规划管理问题试分析

摘要：本文从探讨新时期城市规划管理的重要意义出发，详细阐述了城市规划管理的重要性和重要地位。接着本文又深入分析了现阶段我国城市规划管理中的问题所在。最后，结合自身多年工作研究经验，笔者提出了相应的完善性策略。

关键词：城市规划管理现状问题完善性策略

一、新时期城市规划管理的重要意义

我们国家的经济在快速发展，城市化的进程也在不断加快，特别是一些大的城市所面临的形势也越来越严峻。怎样才能把城市的性质、发展以及规模确定下来，走上可持续性发展的道路，是现在需要关注的一个问题。城市社会经济活动的规模越来越大，城市系统的整体功能也越来越复杂，对于城市规划的要求也越来越高，更加突出了城市规划的重要性。我们国家现在的城市规划管理还有很多问题存在，把新形势下的城市规划管理工作做好，成为现在一项非常紧迫的任务。

二、现阶段我国城市规划管理中的问题所在

近些年以来，我们国家的城市规划建设非常的火热，同时，规划建设中的盲目也被体现出来。我们国家的城市规划可以按以下步骤进行：收集与研究资料到分析社会的经济状态，再到城市性质、规模以及方向的确定，到城市规划目标的确定，结合目标分解制作具体的指标，根据以上问题把规划的方案制定出来，最后把总体的规划确定下来。一般情况下，规划的重点是规划并治理城市土地及空间的资源，城市社会经济的发展才是城市规划的着眼点。尽管在城市规划中也有提出社会、人口、经济、资源以及环境的协调发展，但是，在实际的情况中，因为没有保证措施以及有效的实施方法，对资源以及环境的问题不够重视，却把人口与社会的经济发展当作重点工作。所以，也有很多新的问题产生，导致经济效益以及社会效益受到损失，给城市的可持续性发展带来严重的影响。在城市规划的建设中主要体现了以下几个问题：

一是严重浪费城市近郊的土地资源，突出非农化的问题，因为市场经济的实行，加上住房体制的改革与允许土地的拍卖，房地产以及经济开发区等非常的火暴，引发了恶意的圈地炒作，住宅价格以及地价都得到上涨，房产出现泡沫的危险，在圈地前后不但没有对项目进行研究，也没有进行规划，出现开发区只开不发的现象，导致土地的资源出现闲置，盲目的圈地，也给土地带来一定的破坏，导致后备土地资源非常的紧缺。不但这样，圈地还引发了农民的非农业化问题。

二是诸侯规划，没有顾及区域一体化的趋势，很多城市为了竞争，对都市圈的客观存在不够重视，没有考虑区域一体化的浪潮，画地为牢，对各自城市的竞争只是从片面的角度出发，只是对一个城市进行单纯的规划，使得城市的产业结构比较相似。例如：很多城市都定位在信息产业以及高科技产业，导致区域的基础设施规划以及城市的发展布局不太合理。单个城市不具体区域的支持，没有足够的后劲，对于整个区域的发展都是非常不利的，也给我们国家城市的总体实力带来严重的影响，使得我国在国际上的竞争力也在下降。

三是缺乏市规划实施的手段，一方面是城市规划没有进行依法审批，根据国务院的相关规定，分区的规划以及控制性的规划等，应该通过政府的审批，若不能对其进行审批，就是威胁到城市规划管理的权威。没有充分的规划实施管理依据，就会导致决策的失误。因此，就会出现个别房地产企业对规划进行随意的改变。另一方面是没有健全的城市规划执法主体管理职能，现在，许多城市的规划执行主体管理职能都不齐全，还没有形成统一的管理模式，导致城市的规划无法实现统一的落实。除此之外，城市规划及管理没有足够的经费。如今，城市规划执法的主体要履行下去，需要城市规划职能所一定的经费，还没有归入财政的预算中，来源也不稳定。规划工作没有足够的经费，每年的规划编制以及新技术方面的应用没有足够的资金投入。再就是城市规划人员素质偏低，现在，有一些城市在规划管理执法方面缺乏力量，没有太重的处罚标准，规划执法的水平与城市规划工作存在不适应的现象，所以，城市规划人员的素质还是有待提高的。

四是城市规划管理的公众参与机制匮乏 ，当前，我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的聪明才智。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出的表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。

三、新时期城市规划管理完善性策略分析

第一，坚持统一协调，确保规划先行，要对城市规划管理进行合理的布局，要做到鲜明的特色，不要千城一面，从经济效益、市场效益、社会效益以及生态效益是行制定并实施下去。整体来讲，就是坚持先进行规划，再进行建设的原则，进行全面的考虑，统一的协调，不但要对城市的整体布局进行考虑，也要对某个区域的布局进行考虑。在进行规划的时候，可实行规划公示制度，把分级审批的制度建立起来，才能使规划保持科学性。与此同时，也让群众对规划的实施多了解，并进行监督。

第二，坚持因地制宜，并要做到循序渐进，在进行城市规划管理的过程中，要从实际情况出发，从群众关心的难点以及热点问题入手，探索出一套规划管理模式，并与城市相适应。与此同时，还要量力而行，对城市的各项建设指标进行科学合理的确定，对于一些较为重大的问题要进行综合的调查与研究，避免造成经济的损失。现在我们国家很多城市在进行规划建设中，占用较大量的资源，消耗能源也较多，发生非常严重的浪费现象。所以，我们在进行城市规划建设的过程中，要树立起节约的原则，要提升对城市发展中可能会出现的矛盾的预见性，才能使城市得到科学的发展以及可持续性的发展。

第三，把经济发展突出出来，并兼顾到环境效益，人与环境之间是互相依存的，人类的责任就是与自然和谐相处并协调发展，这也是城市规划建设管理中的一项基本原则。在进行城市规划管理中，要把经济发展以及环境建设的辩证关系处理好。对城市生态的建设要注意保护，预防污染公害，在城市绿化建设方面要不断强化，对城市的传统风貌进行保护，对地方的地方特色加以保护。

第四，把城市特色突出出来，把城市的个性彰显出来，在进行城市规划建设的管理过程中，要结合城市的人文、历史以及自然条件，通过城市的功能定位、空间布局、产业发展等方面，把城市的个性特征充分的展现出来，把城市的特色形象塑造出来。在城市的特色以及个性方面多研究思考，让每一个城市都能有自己的城市名片，成为积聚人气、创优环境的金字招牌，同时，对城市的长期发展起到很大的推进作用。

四、结束语

通过以上的论述可以总结，新的时期，在对城市进行规划的管理中，我们一定要坚持人以为本的原则，用科学的态度对待城市的规划，用务实的作风对城市进行建设，用人性化的管理办法对城市进行管理，这样建设出来的城市才会适宜人类的居住，才会更加生态、美好以及和谐，才能促进城市持续性的发展。

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