试论城市可持续发展规划十大问题一(1)

摘 要：可持续发展战略成为中国城市跨世纪发展的必然选择。本文初步以哈尔滨市为例探讨了城市可持续发展规划的背景、依据、准则、方法、战略目标、社会措施、经济措施、工程措施、生态建设及与国家政策的战略对接等十大战略问题。

一、一个共识：城市规划实施可持续发展战略的必然性

可持续发展是“一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的”“道路”①。

城市是现代化建设的主要载体，是国家实施科教兴国战略和可持续发展战略的主要基地。城市规划是实现城市科学有序发展的蓝图，是各级政府指导、管理城市建设与发展的主要手段。

表1 中国城市可持续发展问题分析表 空间尺度/城市问题宏观

（城市－区域）中观

（城市）微观

（城市社区）城市经济城市间职能分工不明确。结构趋同，缺乏特色，重复建设城市经济活力不足，经济效益差，单纯追求高、大、全城市中许多企业面临困境城市布局大城市建成后不断以摊大饼式地向外拓展，城乡结合部布局杂乱，乡镇企业过于分散开发区过多过滥，土地资源浪费，老城改造更新和历史欠帐较多, 环境保护不够社区服务设施，安全保障体系等不尽人意城市基础设施大型基础设施建设布局缺乏统盘考虑，以邻为壑、各自为政，重复建设对城市发展需求认识不足，基础设施建设滞后于社会经济发展供给不足城市生态人口持续膨胀下区域生态环境恶化、林地、草地退化、沙化、碱化、旱化三废污染加剧，植被、地表破坏严重，地下水资源减少缺乏公共绿地和休闲环境城市形象“千城一面”城市风貌缺乏鲜明个性和高品位形象特征“千楼一面”城市管理战略、宏观上缺乏统筹兼顾、合理布局，缺乏分类指导条块分割，存在盲目性、被动性和随意性等短期行为简单化地市合并后的哈尔滨市国土面积达到5.31万平方公里，总人口达914.9万人（1997年），在综合实力增强的同时，资源开发与经济发展，城乡关系、空间开发强度与次序等矛盾也有所增强，这类矛盾的解决，必须有强有力的发展政策加以调控，才能使哈尔滨市走上健康有序的发展之路。可持续发展战略正提供了一种全新的发展观念。

黑龙江省延边区域城镇体系战略研究二

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