北京市南北长街产业升级的相关思考
位于北京市中心地区的南北长街，南起长安街，北至文津街，西临中南海，东接故宫博物院，历史可追溯至元代，是明内府的衙门、清内务府的机构所在地，具有极高的历史地位和研究价值。南北长街位于西城区的政治核心区域，是故宫以西、中南海以东的一片狭长地带，中南海的西苑门开在南北长街，沿街设有国务院的相关机构，此外福佑寺、兴隆寺、一六一中学等也坐落于此，因此，南北长街除了具有历史街区重要的保护意义外，街道形象还具有很强的示范作用。
一、南北长街业态发展现状
目前南北长街登记在册的商户共有59家，沿街商户34家。首先，从行业分布情况看，沿街商户大多从事餐饮服务行业，其中个体工商户12家、餐饮企业1家，且均为杂酱面、刀削面、卤煮火烧、小笼包等制作工艺较为简单的低端餐饮服务模式。其次，从经营面积方面说，沿街经营商户的经营面积基本上均不足50平米，空间较为局促，后厨脏乱突出，就餐环境较差，接待能力堪忧。再次，从服务人员角度讲，沿街经营商户的照主基本上都是北京户籍居民，占比达到61.5%，而实际经营者普遍为外地户籍居民，店内工作人员较少，普遍处于低端餐饮业态。
南北长街沿街的餐馆受经营场所环境限制，经营规模较小，由于主要面向来京旅游人员的暂时歇脚和简单用餐，普遍采取制作工艺较为简单快捷的方式，例如炒菜、包子、面食等。此外，沿街小餐馆缺乏独特的宣传和营销策略，大多利用简易的塑料、泡沫广告牌进行宣传，店堂橱窗内悬挂着五颜六色的宣传海报，“杭州小吃”、“老北京炸酱面”等字样随处可见、比比皆是，导致商户陷入低端恶性竞争的怪圈，严重影响街道形象。
二、掣肘南北长街业态发展的主要问题
（一）街区规划不系统，特色定位不清晰
由于对南北长街的长远发展规划不够清晰，导致商户原始扎堆、餐饮行业同质化情况较为普遍，这也成为南北长街多年发展积累下来的问题。餐饮服务低端业态的脏乱差既影响了街道的形象和环境，又给各部门的管理带来极大的困难。
南北长街餐饮行业的聚集度较高，但普遍经营规模较小、经营形式较简单，缺乏后续改造升级的动力。此外街道缺乏带动区域发展的龙头餐饮企业，品牌效应不显著。再加上一些投资者缺乏远见，仅仅提供简单的餐饮服务，没有自己独特的经营理念，造成很长时间内南北长街无法形成自己的街区特色。
（二）监督管理难度大，行政执法依据小
南北长街经营商户虽然属于低端餐饮服务业态，但其证照齐全，符合工商部门、食药部门、卫生部门等行政执法部门的基本要求，但多数餐馆在店堂内玻璃门窗上悬挂的广告牌采用价格低廉的起泡易燃材料制成，在一定程度上加剧了消防隐患，而且花花绿绿的广告牌会影响整条街道的环境，给人带来不愉悦的心理感受，尤其是对中南海周边办公和来京旅游人员影响较大。针对店堂内玻璃门窗上悬挂广告牌的现象，工商行政管理部门的《公司法》、《个体工商户登记管理办法》和《广告管理条例》均没有相应的管理处罚依据；城管部门的《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等执法依据对其也是束手无策。缺乏强制执法的法律依据，执法形势较为被动，只能对相关商户进行教育引导和行政指导，不能从根本上解决此类问题，亦不能协助其他执法部门处理相关问题。
（三）部门联动待提高，联合执法需常态
工商部门是企业经营的主要监管部门之一，但无法实现对于南北长街餐饮企业的全方位监督管理。例如，涉及到餐饮许可及食品流通许可的问题需要食品药品监督管理局处理，涉及逃生通道及消防工具的消防部门责无旁贷，涉及店外经营的又是城管部门的职责所在。因此，针对南北长街经营方式存在“牵一发而动全身”的问题，亟需多部门加强联动机制，在街道办事处的牵头下定期开展联合执法，形成常态化执法监管模式，从解决实际问题出发，加强对沿街商户产业的升级改造。
三、导致南北长街经营现状的主要原因
（一）地理因素
南北长街的地理位置十分重要，地处故宫博物院、景山公园和北海公园的交界地带，距离天安门广场和国家大剧院也较近，成为外地旅游人员在京游玩的必经之地和休憩之所。由于地理因素上的便利和旅游人员简单就餐的需求，导致南北长街上能够提供简单快捷餐饮服务的小餐馆鳞次栉比。此外，受南北长街街道较为狭窄和沿街房屋建筑风格的限制，小餐馆的实际经营面积普遍较小，导致其后续改造升级成为大型餐馆的可能性较小。
（二）竞争因素
据实地调查，西长安街街道办事处为保证南北长街古风古韵的整体形象，各商户的门头均采用木质牌匾的形式，因其颜色较为暗淡，不能引起来往旅客的注意，再加上经营场所内使用LED显示屏又会导致成本过高，所以沿街商户普遍利用简单易制的彩色广告牌进行宣传，借此招揽生意、吸引顾客。由于沿街商户经营模式存在较大的同质性，面对的顾客过于单一，而彩色广告牌的制作成本又普遍较低，导致整条街上的商户争相模仿，形成恶性竞争。道路两侧的店内玻璃门窗上悬挂着各种尺寸、各种式样、花花绿绿的广告牌，成为南北长街的“形象名片”，作为久治不愈的“牛皮癣”，长期“贴在”故宫附近而得不到解决。
四、对于南北长街未来发展的几点设想
（一）登记管理促进转型升级
从工商部门的登记注册职责着手，严格把控市场主体资格的准入制度，从源头上做好新注册企业的审查，控制新增低端餐饮企业的数量和规模。对于营业执照到期和变更经营范围的餐饮企业，要对其加强引导劝说，从经营范围上促进其升级成为高端特色餐饮，或者转型成为旅游文化产业的相关企业。
（二）加强信用监管系统建设
充分发挥工商三级网格的监管模式，加强对南北长街沿街商户的巡查频次，重点检查无照经营、失信经营等行为，对经营商户分类分级、建立经济户口和监管台账，强化监管侧重点，做到有的放矢。同时，借助企业信用监管系统和异常经营名录，督导企业合法经营，切实维护好消费者权益。
（三）长远规划引领产业发展
规划是一个城市发展的蓝图，要克服“重建设、轻规划”的思想，建议由相关部门尽快编制南北长街商业业态规划方案，结合南北长街所处的重要地理位置，开发其独有的特色，对南北长街未来发展模式进行统一规划、统筹设计。结合南北长街外来旅游人员聚集、人流量大的特点，一方面引导经营面积较大的餐馆改变小作坊的经营方式，借鉴前门大街的成功经验，推广古色古香的装修风格，形成北京小吃特色餐馆。另一方面，促进商户与成熟的中外连锁餐饮企业进行合作，以加盟店的方式打造南北长街快餐一条街，引入可以带动区域发展的餐饮龙头企业，利用品牌效应促进区域发展。另外，针对经营面积过小的餐馆，对其经营者进行规劝，讲明店堂内存在较大的消防安全隐患，引导其改变经营方式，逐步放弃小餐馆，着力向销售旅游纪念品等方向转变。
（四）政策引导促进改造升级
西城区政府应当结合实际情况，为南北长街的发展深谋远虑，提出一系列引导南北长街商户转型升级的优惠政策，统一制定具有地方特色的政策套餐，着力支持南北长街各类市场主体加快发展。工商部门等各执法部门积极配合区政府政策方针，出台相应的辅助措施，协助南北长街产业升级改造，着力打造南北长街特色品牌，以特色餐饮和旅游文化产业为契机，深入挖掘潜力，提高核心竞争力，营造出和谐规范的市场环境。
（五）建立社区联席会议制度
充分发挥社会监管的力量，实现改造升级的顺利推进。建议由西长安街街道办事处牵头，南北长街社区组织，建立各行政执法部门联合参加的例会制度，形成重大事项通报和疑难问题协商的机制，为南北长街商业业态改造升级献言献策、统筹协商，促进南北长街业态转型升级形成街道特色。
（六）加强多部门间沟通联动
面对日益复杂多变的市场经济环境，工商部门的市场监管职责已不能满足相关的监管形势，容易形成监管错位、失位的问题。亟需多部门加强沟通联系，形成联动机制，在街道办事处的牵头下定期开展联合执法，形成常态化监督执法模式，从解决实际问题出发，加强对沿街商户产业的升级改造。通过协同各职能部门的力量，多措并举齐抓共管，将故宫附近的南北长街规划好治理好，实现产业优化升级，打造京城特色品牌。